被选举权,竞选正当性与竞选权.PDFVIP

法学 2001 年第 2 期 被选举权 竞选正 当性 与竞选权 . 蒋劲松 内容摘要 从追求形式正义 向追求实质正义, 是选举法的前进方向选举法能否实现 这 个升华, 关键在于如何处理候选人的被选举权 如果只把被选举权规定为被选举 资格 , 那 么, 候选人就不可能成为选举法律关 系的一个主体, 选举 因而必定缺乏合意 只有承认被选举权是 被选举资格与竞选权的统一, 并着重确认 竞选权的一 系列 内容 , 选举法才能保障选举 的实质正 义 顺应我 国选举 实践的民主呼唤, 采用被选举权着重指竞选正当性的学说 , 改革我 国选举法对 被选举权 的定位及相应规定 , 是我 国选举 法改革 的重大课题 [关键词 被选举权 竞选正当性 竞选权 选举实践 中往往有这种情况 :选 民普遍 平等 直接和秘密选举 出来的人 , 却并非选 民了解和 满意的人 , 而且 , 被选者 自己也不知道 自己为何当选 , 和当选后要完成哪些任务 这就表 明, 选举 法若仅承认普遍 平等 直接和秘密投票权 , 那还处于追求选举 的形式正义阶段 选举法必须前 进 , 做到选 民所选 的是他们充分 了解并满意的人 , 同时当选者 自己也充分知道 自己为何当选 , 并 同意 当选后完成哪些任务 此谓追求选举 的实质正义 选举法只有承认提名人 候选人和选 民都是选举法律关系的主体 , 并促使选举过程和结果实 现这三方 的合意 , 才上升到追求选举实质正义阶段 选举法能否实现这个升华 , 关键在于如何处 理候选人 的被选举权 如果 只把被选举权定格为被选举 资格 ,那么 ,候选人就不可能成为选举法 律关系的一个主体 ,选举 因而必定缺乏合意 只有承认被选举权是被选举资格与竞选权 的统一 , 选举法才能争取选举 的实质正义 本文在这个意义上指 出被选举权研究 的价值, 并阐述被选举 权 的竞选权 以及竞选正 当性含义 一 把被选举权仅仅视为资格 的后 果 法学论著 中, 将被选举权仅定性为一种资格 的典型表述为 : 若把被选举权解释为被选 举 的权利 , 则更属错误 其实被选举权没有权利 的存在 这是法对于具备一定条件 的一般 人所赋予消极 的资格 , 不发生什么可 以积极主张 的力量 这种学说可简称为被选举权 资 作者单位 :中央财经大学法学院 日森 口繁治 :选举制度论 中国近代 法学论丛, 刘光华译 , 廖初 民点校 , 中国政 法大 学出版 社 25年版 , 第 107 格说 被选举权资格说的一个要点是强调被选举权的被动性和消极性 例如我 国学者称 : 选举权是积极的 主动的权利, 被选举权是消极的 被动的权利等 被选举权资格说产生了严重后果 后果之一 :它导致学理上对选举法律关系的认识片面化 , 甚至错误 按照被选举权资格说, 选举法律关系中起主动 积极作用的权利仅有一种, 即选举权 选举 只需要选 民的意思表示, 而不需要候选人的意思表示 实质上,资格说根本否认候选人是选 举法律关系的主体之一 这样认识选举法律关系显然不合乎选举史实 近代 以来 , 选举制战胜 世袭制及委任制是从两方面着手的:一方面, 由大众选 民取代君主, 选择选任官职人选 此谓选 举权的民主化 另一方面, 由平 民百姓取代王侯世家, 出来竞选选任官职此谓被选举权的民主 化 如果大众选 民只能选举钦定候选人, 那么这样 的选举顶多只有 05 % 的民主性 后果之二 :它成为选举法否认被选举权的主动 积极属性及 内容的学理依据 我 国的选举法 律彻头彻尾地奉行被选举权资格说 后果之三 :选举难 以达成合意 由于我 国的选举法不承认被选举权 的主动 积极属性及 内 容, 所以, 选举实践 中候选人若要积极作为, 总是困难重重 就人大代表选举而言, 仅直接选举层 面出现了一些候选人与选 民意思互动的案例, 但 间接选举层面却很难找到这种案例 就选任官 员的选举或决定而言, 仅个别地方 曾经由候选人 向选民做任职承诺 然而, 从全国范围看, 选举 过程基本上没有候选人的意思表示 ;选举结果根本不体现提名人 选 民与候选人的合意 那些意