日本养老保险制度改革演变历程的经验与教训.PDFVIP

日本养老保险制度改革演变历程的经验与教训 1.案例概况 1.1 案例简介 　　养老问题是长期以来全球各国居民共同关注的重点问题，许多国家经过长期实践，建立了养老 保险制度，并在解决居民养老问题方面采取了有效措施，取得了一些成功经验。本案例依托社会保 障相关理论知识，对日本养老保障制度的建立、改革和发展历程进行了描述，并对其制度、运行机 理、改革进程、发展现状等内容进行了说明，最后对学界有关日本养老保障制度优势与不足，及其 对我国养老保障制度建立过程中的可借鉴之处进行了综述式整理，还通过比较等方法，寻找我国从 日本的教训中吸取的经验。因此，本案例比较适合应用于社会保障制度范围下的养老保险制度的相 关课程学习与建设。 1.2 关键词：日本;养老保险;社会保障;制度改革;人口老龄化;制度困境 1.3 教学应用： 社会保障制度-社会保障理论思考/养老保险制度 1.4 科研应用 　　凯恩斯主义;新自由主义经济学;中外制度对比 2.案例属性 2.1 案例主体： 日本养老保险制度 2.2 案例地点： 日本 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、日本养老保险制度总述 　　 日本的养老保险制度也称为“年金制度”，其现行制度模式和实施原则主要是参照德国发展起 来的。从层次上划分可以分为三个层次。从性质上分类的话分为公共养老金制度和非公共养老金制 度，也可以称为公共年金制度和非公共年金制度。根据加入年金制度对象的不同，把公共年金制度 分为国民年金、厚生年金、共济年金。 　　非公共年金制度是公共年金制度的补充，又可分为企业年金和个人年金。公共养老金，即基础 养老保险。由政府运营并要求全体公民强制性加入，这是针对全体国民的基础年金，政府作为养老 金管理运营的主体。厚生养老年金是在国民养老保险的基础上设定的一种附加年金，投保对象限定 工薪阶层，强制性要求加入厚生养老年金，保费分别由政府、企业、个人共同负担。共济年金的对 象主要是国家公务员、教员等特定职业的人员。 　　 自1961年实施“全民皆年金”后，实现公共养老年金制度整合衔接是历次养老金改革的重要内 容，在经历了年金制度的内部整合——双层关联的年金结构——公共年金的一元化过程后，日本的 养老保险体系架构也逐步打破各类年金制度层次复杂、相互分立的结构性问题，使各种年金制度由 体系分散逐步走向形式统一，同时也形成了公共养老年金、企业补充养老年金和个人养老储蓄年金 的多层次、立体化养老金体系。 　　二、日本现行养老保险制度的运行机理 　　由于存在企业补充年金制度和个人储蓄年金制度，即存在个人帐户储蓄积累养老保障模式，所 以一般认为日本采用的是以现收现付制为主、基金制为辅的混合制养老保险制度。但从公共年金的 角度来看，日本的养老保障制度采用的是现收现付制的融资模式。由于公共年金制度是构成日本养 老保险制度的主要部分，因此本文主要就现收现付制的运行机理进行讨论。现收现付制养老保险制 度中各指标的关系可以表示为： 　　 α×W×N=β×W×M×（1-τ）（1） 　　 （1）式中N为就业者人数；W为平均工资；α为养老金缴费率；β为养老金替代率（即平均养老 金占平均工资的比例）；M为养老金领取者人数；τ为财政对养老保险转移支付的金额占养老金支付 总额的比例。由（1）式变形可得到（2）式： 　　 α=β×（1-τ）×（M/N）（2） 　　 （2）式中的M/N表示养老金领取者与就业者人数的比率，称老年抚养比。现收现付养老保险制 度正常运行的一个条件是尽量降低养老金缴费率α，这是减轻劳动者缴费负担的关键。在M/N处于较 固定的水平时，如欲降低养老金缴费率α，就要降低养老金替代率β或提高财政转移支付比例τ。 国际公认的养老金替代率β至少要达到60%，因为这一水平能够满足老年人最低的正常生活要求。这 意味着只有现实中的β高于60%时，β才可能有下降的空间。财政对养老保险的转移支付比例τ的水 平取决于财政收支状况和政府的政策偏好，财政赤字的扩大及政府财政支出的非福利倾向（如政府 相对于对养老保险的转移支付更热衷于公共投资和军事目的）将会减少对养老保险的转移支付水 平。现收现付养老保险制度正常运行的另一个条件是至少使养老金替代率β保持在60%的水平，如果 现实中的β低于60%，就有必要将β提高到60%的水平以维持老年人的正常生活。在β提高的过程 中，如果M/N为一固定水平