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全生命週期思維下的國道永續經營策略 全生命週期思維下的國道永續經營策略全生命週期思維下的國道永續經營策略 全生命週期思維下的國道永續經營策略全生命週期思維下的國道永續經營策略 Strategies to Sustainable Highways: Life Cycle AsseStrategies to Sustainable Highways: Life Cycle Assessment Approach ssment Approach Strategies to Sustainable Highways: Life Cycle AsseStrategies to Sustainable Highways: Life Cycle Assessment Approachssment Approach 王价巨 銘傳大學建築學系專任副教授 壹、壹 、緣起緣起 壹壹 、、緣起緣起 全球氣候變遷與環境的急速惡化，災害的侵襲成為常態。根據統計， 台灣有 73%的人同時面對三種以上的災害，2011 年更高居全球災害損失 第四名。以臺灣相對狹小的土地面積，面對的衝擊更是遠較其他國家嚴 峻。檢視臺灣的發展過程，環境開發失當及有限資源過度耗費實為主因。 國土利用缺乏遠見，造成人為環境和自然環境的分配失衡；高耗能的產 業、不健全的能源使用習慣。在開發方面，傳統工程缺乏永續觀念，濫用 天然資源、隨意傾倒廢棄物、破壞棲地生態圈、採用大量耗能材料等，不 僅造成自然環境極大的破壞與汙染，亦影響原有的社會文化，溝通不良導 致抗爭不斷、設施的地方感不足甚至破壞地方文化。再者，經濟效益亦經 常被詬病，蚊子館的產生、重施工輕養護等，都加速了整體環境的劣化。 近年來，國際間全球暖化、氣候變異等議題持續發酵，各國對於永續 發展議題更形重視。1992 年於巴西里約熱內盧舉辦的「地球高峰會」，共 有 170 個國家共同簽署「二十一世紀議程」、「氣候變化綱要公約」及「里 約宣言」；翌年，聯合國成立「永續發展委員會」（United Nation Commission on Sustainable Development，UNCSD ），開啟了全面性的地球環保運動。 在開發與保育的議題中，相關國際會議逐步形塑出一個共識，傳統公共工 程的舊思維：人定勝天觀念、工程單一的考量、缺乏整合的各階段獨立思 考模式等，對於環境並不友善，追求使用便利而忽略長期世代正義的作法 受到更為嚴厲的批判。亦即，公共設施的永續經營，必須從環境、經濟、 社會、體制整體討論，符合效能、安全、服務等目標。因此，本文從公共 工程朝向永續發展與永續經營的機制談起，以全生命週期（LCA, Life Cycle Assessment）的分析架構，探討達成國道永續經營應有的方向及策略性架 構。 75 國道永續經營環境復育研討會 貳、貳 、永續概念下的交通運輸永續概念下的交通運輸 貳貳 、、永續概念下的交通運輸永續概念下的交通運輸 一、一 、既有交通運輸悖離永續性既有交通運輸悖離永續性 一一 、、既有交通運輸悖離永續性既有交通運輸悖離永續性 永續發展逐步成為被重視的議題，傳統交通運輸的思維很明顯的與永 續性相去甚遠。以經濟面而言，供需標準不明確，以不斷增加供給回應不 斷增加的需求，缺乏對於環境的思維，導致環境劣化更為嚴重。商業和政 治考量凌駕整體性思維，以交通建設帶動產業發展與區域平衡的迷思低估 了社會反應與後續維護管理的成本，也在這樣的思維下，為了因應經濟帶 動的全球化和都市化，反而增加了環境和社會支出。從社會面來看，不斷 的滿足需求的思考方向，卻永遠也滿足不了所有需求；相對的，缺乏軟體 政策思維的作法，只會讓都市及地區重要運輸系統更不便利，政府缺乏與 民眾溝通的能力，導致關係不穩定。在環境面，有限的天然資源被過度高