社会公正及政府责任--_--针对我国国情的农村社会养老保险政策 分析研究.pdfVIP

内容摘要 无论是农村还是城市，保障公民在失业、患病、残疾、年老等生 命波折期的基本生活是一个社会文明、进步的标志，而使全体人民生 活幸福、富裕也恰恰是国家经济和社会发展的目标之一。中国最基本 的国情就是典型的城乡二元经济结构，大多数的中国人口还是农村人 口，农村的稳定是最大的稳定，农村和城市的共同发展才是真正的发 展。城市与乡村的非均衡发展，城市养老保险制度与农村养老保险制 度的时差是世界上几乎所有国家都曾经或正在面对的问题，但却很少 有国家像中国城乡关系那么复杂。 法国革命的著名历史学家马迪厄曾写过一本《法国革命史》，他 在首页写到：这次革命不是发生在一个贫穷的国度，而是发生在一个 富裕的国家，不是发生在大饥荒，而是整个国家欣欣向荣的时候。中 国自秦汉以来2000年多年的历史中，除了外来入侵导致暴乱，唯一 可能的就是农民问题，农民失地变为流民，从而揭竿而起。如此事故 不胜枚举。我国近期城市与农村的收入悬殊较大，农村养老保险的发 展缓慢，加之农村老年人口的老龄化发展更加迅速，老年保障权益的 缺失为社会公正提出挑战。 正是基于对以上问题的认识，几年来国家将“三农”问题提至一 定的国家战略高度，给予了充分的重视，连续“一号文件”的阐述， 尤其是“十一五规划”等文件要求建设“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，而其中农村社会保 障将为其稳定提供保证，养老保险正是重中之重。就农村养老保险而 言，《县级农村社会养老保险基本方案》从90年代开始在全国推行， 对完全土地保障、家庭养老的传统养老方式产生深远的影响，其确定 了农村社会养老保险制度的一些基本原则。但是，由于全国地域经济 的差异、制度文化的制约等因素，推行效果不理想。2000年以后， 虽然全国没有出台统一的农村社会养老保险相关政策，但是具备一定 条件的东部部分地区已经对农民的若干群体进行了制度化的保障，发 布了一些地域性的政策、法规，产生了一定积极效果，不仅在当地实 现了养老保障的战略意义，而且给予全国其他省市一定的示范效应， 具有良好的借鉴意义，各地纷纷仿效，一副颇为壮观的轰轰烈烈的政 策学习、政策制定之风已然成形。然而从政策研究的角度而言，缺乏 全国范围内宏观层面的群体、地域农村养老保险政策的交叉比较和评 价，因而难免使学者产生对其可行性、科学发展方面的担忧。鉴于此， 笔者认为对现有政策的研究有重要的现实意义，尤其是基于我国国情 的探讨就更显得不可或缺。需要结合现有政策的经验和构建农村社会 养老保险的诸多重大国情问题，对我国全面推进农村社会养老保险制 度提供政策建议。 本文首先重新界定了农村社会养老保险的研究对象，指出城市化 和工业化催生了农民群体的分化，继而传统意义下将农村社会养老保 险等同于农民养老保险的思路存在诸多不妥。本文认为重新审视农民 群体对农村社会养老保险的对象研究有积极意义和战略意义：农村社 会养老保险对象包括务农农民(又称纯农民)、农民工和失地农民。 其次基于以上群体的重点展开三个群体的养老保险的现有政策评估。 继而通过现有政策的评估和国情、时机的研究，对建立基于我国国情 的农村社会养老保险制度进行政策分析。核心凸现为维护社会公正， 政府责任在农村的实现有重大战略意义，并为构建符合我国国情的农 村社会养老保险制度提供一些看法和建议。 本文共分五章，其主体框架是： 第一章《导论：研究背景、意义和研究方法及目的》。主要阐述 论文研究背景和研究意义、研究方法、研究目的。 第二章《农村社会养老保险基本范畴的界定和相关理论基础》。 首先对农村养老保险研究对象进行界定，在工业化、城市化发展的客 观背景下，所讨论的农村社会保障的保障主体将不再单一，不能再拘 泥于“农村”这一地域为核心而勾勒出的社会保障制度，而应顾及不 同农民群体的利益和需要，以不同项目满足各群体。保障对象应包括 业已分化出的农民工、失地农民和以耕地为主的农民，具体项目表现 为现阶段发达地区正在推行的创新型农村社会养老保险、农民工综合 保险(养老保险)、失地农民养老保险等。其次是对农村社会养老保 险相关理论的阐述。具体对社会公正理论、政府介于农村社会养老保 险的理论进行论述，为本文提供理论依据和研究视角。 第三章《农村社会养老保险政策评估》。首先简要介绍我国农村 社会养老保险发展历程，对探索试点、逐步推开、整顿规范、创新发 展等四个阶段进行分析。其次集中对《县级农村社会养