第二章国家预算管理的基础精品.pptVIP

国家预算管理 [素质要求] 1、知识与技能 识记 [1]国家预算收支分类的基本含义、方式； [2]国家预算收支分类遵循的原则及基本方法； [3]熟悉国家预算收支分类的基本内容和作用； [4]掌握国家预算收支的测算方法。 理解　 [1]我国现行预算收支科目划分的主要内容，存 在的缺陷及改革的必要性；　 [2]我国国家预算收支分类的改革取向； 运用 培养学生将国家预算收支分类与预算的特征性要求、预算组织形式等结合起来，以便全方位地把握国家预算管理的本质性要求。 2、过程与方法　　通过对我国传统国家预算收支分类的特点及其未来改革方向等内容的教学，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。 3、情感、态度与价值观　　通过对国家预算收支分类知识的学习，增进学生对国家预算收支分类重要性的认识和理解。 [教学重点]国家预算收支的分类方法；各分类标准下的收支内容；按预算收支的类别分别对预算收支进行测算的方法。 [教学难点]国家预算收支的测算方法。 教学内容包括：国家预算收支分类需要遵循原则；我国预算收支科目的设置、弊端及其改革；国家预算收支的测算方法。 (二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事务，并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。 二、国家预算收支分类的原则 国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。国家预算收支的分类应遵循四大原则： 全面准确的原则 规范细化与力求简化相结合的原则 国际可比性的原则 稳定与可变性结合的原则 1、全面准确的原则 预算收支的分类必须全面反映各种预算收入和支出的来源和去向,以及各项各种性质的预算收支关系和实现情况，有利于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。全面、准确原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有政府预算单位均应使用统一的政府收支科目。 2、规范细化与力求简化相结合的原则 为了适应预算管理规范化、法制化的要求，预算收支分类要对所有政府收支科目进行科学划分和合理细化，增强其经济分析功能，提高财政透明度，为政府宏观经济管理水平创造条件。 3、国际可比性的原则 (1)按部门归口的原则。此原则是指各级预算将各种错综复杂的预算收支分门别类，归本级主管部门负责管理。 (2)经济性原则。即与国民经济和社会发展计划指标体系相适应的原则，要求预算收支按经济性质进行分类。 (3)体现政府职能的原则。即预算分类要反映政府活动的范围和方向。 4、稳定与可变性结合的原则 预算科目作为一种全国核算和预算管理工具，它本身具有较长期的连续性和适应性，保持相对稳定。但预算科目的设置涉及到各行各业，与各项财政、财务、预算、税收法令、制度有关，因此，当政治经济形势发生变化时，为了适应管理和改革的需要，必须及时对预算收支科目及其分类进行适当的补充、修改和调整。 三、我国预算收支科目设置的历史变迁 (一)我国政府预算收支科目设置的历程 计划经济时期国家预算科目按“两列五级”的设置。 市场化改革后，预算科目演变为按“两列五级三 部分”设置。 (二)我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 第一，一般预算支出“类”级科目的设置; 第二，一般预算支出的“目”级科目的设置。 2.基金预算收支科目。 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目。 债务预算收入科目 债务预算支出科目 四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类 国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下： 税收收入 社会缴款 赠与 其他收入 (二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化和宗教；教育；社会保护。 (三)政府支出的经济分类 按照国际货币基金组织政府财政统计分类标