城市社区基层民主建设创新地研究——以S市S小区业委会选举为例.pdf

摘 要 本文以中国城市社区的基层民主建设为研究视角，以社区自治为研究对象，重点研 究了社区自治的发展趋势——业主委员会选举问题，以某市S小区的业委会选举创新模 式为案例，试图为以后的城市社区基层民主建设提供经验和教训。它的现实意义在于社 区是城市的细胞，每一个细胞的健康关系到整体的命脉，在社会转型期，关系千家万户 切身利益的社区，如果不能有效管理，就会矛盾重重，如何在矛盾激化、集中的社区有 效开展民主选举、民主监督，架起居民与物业管理公司沟通的“连心桥”；如何畅通居 民的利益诉求渠道，保障业主的合法权益，这一系列问题是社会发展进程中不可避免又 没有现成模式可搬的问题。如果能够实现社区自治，成立业主委员会，让业主自己管 理自己的私有财产，就能实现有效管理。当然，业委会不是万能的，但是它对于社区的 有效治理，是功不可没的。它的理论意义在于，中国民主的发展，从城市社区的基层民 主发展中可以积蓄经验，社区自治是城市基层民主发展的重要组成部分。社区自治创新 出了很多模式，但还没有一套专门的法规规范业委会选举，需要国家在法规层面给予支 持。S小区摸索出了一套成形的选举办法，成功进行了选举，尽管对选举结果的认定截 止发稿还没定论，但是做为选举本身是成功的。这就为城市社区基层民主的发展进程做 了有益的探索。 国内外对于社区自治、城市社区基层民主的研究比较多，针对一个小区业委会选举 的微观实证研究比较少，本文据实描述业委会选举进行的过程和初步结果，从业委会筹 备组的成员登记、报名、选举、成立到业主委员会选民登记、候选人登记、选举等等一 系列实际案例中，地方政府扮演着什么角色、居委会扮演什么角色、居民和媒体又分别 发挥了什么作用，通过笔者亲身参与、走访调研、接待来信来访、学习理论知识等方式 方法，对选举进行深入剖析，力求分析的客观、准确。并对试图解决这些问题提出了可 行性对策与发展方向。本文的创新之处还在于，由于S小区一半居民是媒体工作者，因 此，在影响小区民主选举过程中，媒体既发挥了作用，又造成舆论暴力，混淆视听，在 以后的民主建设进程中要适当考虑媒体因素。 本文综合前人研究城市社区基层民主建设的成果，从四大部分进行论述：第一部分 对城市社区、基层民主、社区基层民主的概念进行梳理，分析他们的内涵和外延；对s 小区的概况、进行选举的背景、起因进行简要介绍。第二部分按照时间顺序和时间发展 III 万方数据 的内在逻辑，详述了业委会筹备阶段、业委会选举阶段、对选举结果的认定及最新进展。 第三部分对S小区的民主创新进行评价，从政府、居委会、居民、媒体四个角度，分别 进行论述。第四部分对城市社区基层民主建设创新进行经验总结。 基层政府有着与人民群众直接联系、经常联系的特性。在涉及S小区的业主的切身 利益问题上，街道办事处很好的发挥了组织协调作用，对辖区的选举投入大量人力、物 力、财力进行支持、指导。同时，为了维护一方稳定，综合协调物业、居民、居委会、 派出所、城管等各方力量，全力支持辖区选举，运用各种办法和方式，保障选举的公平、 公正、公开。居民参加选举本身就是一种政治参与，一般来说，从各国的政治实践看， 政治参与的主要形式有投票、选举、主动接触、政治结社等。S小区的居民主要通过主 动接触、投票和选举的形式，实现自己的政治意图。居民参选的积极性和热度不一，主 要是因为政治参与受一些因素制约，比如：社会经济发展、社会环境与社会地位、政治 制度以及政治心理。涉及到S小区主要是受教育程度、收入水平、政治心理的影响。居 民通过政治参与，起到一些作用，首要的是维护政治稳定，通过合理化的渠道，解决矛 盾纠纷，而不是像前期物业和现任物业一样通过暴力解决问题，这样就避免了激化矛盾。 经过工作人员挨家挨户的入户发选票，平均每栋楼的投票率都达到了90％以上，很大程 度上保证了选举的投票率。 媒体承担着以下五项功能：监测社会环境、协调社会关系、传承文化、提供娱乐、 教育市民大众。在现代社会，真实反映新闻事件，全面反映各方面的声音，是传媒提供 新闻报道的基本职业道德。但是现实生活中，总有个别媒体在利益的驱使下，违反职业 道德，不按照事实进行报道。比如： “网络暴力”，通过在网上发表言论，对当