城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划.docVIP

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术规程 （试行） 四川省国土资源厅 二〇一一年九月 前 言 4 1 范围 5 2 术语 5 3 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务 6 3.1实施规划编制的目的 6 3.2 政策依据 6 3.3 基本任务 6 4 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤 7 4.1前期专项调查 7 4.2 项目区初选 8 4.3 实地调查评价 9 4.4 现场调查 9 4.5 项目区设置 9 4.6 项目区规模的控制 10 4.7 项目区规划方案的论证 11 4.7.1 项目区设置的合法性、合理性论证 11 4.7.2 农民集中居住区及配套设施论证 11 4.7.3 权属调整方案论证 11 4.7.4 拆旧区农民安置补偿方案的论证 11 4.7.5 农民集中居住区地质灾害危险性评估 11 5 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的 12 关键环节与技术方法要求 12 5.1 项目区基础条件分析 12 5.2 项目区农村建设用地整理潜力分析 12 5.3 拆旧区农民安置 13 5.3.1 农民集中居住区规划建设方案 13 5.3.2安置补偿方案 13 5.3.3 安置方式 13 5.3.4 拆迁补偿 14 5.4 资金的管理 14 5.5 土地权属调整方案 15 5.6 实施规划保障措施 16 6 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果 16 6.1 成果资料 16 6.1.1 实施规划文本 16 6.1.2 实施规划图件 16 6.1.3 附件 17 6.2 基础数据及图件 19 6.3 实施规划编制文本内容与技术要求概述 19 6.3.1概述 19 6.3.2 项目区概况 21 6.3.3 项目区分析 22 6.3.4 新增耕地潜力分析 23 6.3.5 拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、地质灾害危险性评估、水土资源平衡分析 24 6.3.6 公众参与分析 24 6.3.7 效益分析 24 6.3.8 项目区规划方案 24 6.3.9 挂钩周转指标年度归还计划 25 6.3.10 项目区实施方案和实施管理 26 6.3.11 资金筹措及投资估算 26 6.3.12 土地权属调整方案 27 6.3.13 地质灾害危险性评估 27 6.3.14创新措施及建议 27 6.3.15 附件 27 6.3.16 报件装订要求 35 前 言 为进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，提高编制实施规划的科学性和可操作性，按照国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）、四川省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10号）四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术规程 （试行） 1 范围 本规程适用于四川省县级行政区城乡建设用地增减挂钩试点项目区的实施规划编制工作。 2 术语 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）与拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。指依据土地利用总体规划农村集体土地确权登记工作成果，在认真分析农村建设用地整理潜力、充分征求农村集体经济组织和农民意愿的基础上确定的农村建设用地整理地块。拆旧区由参与整理的农村宅基地、农村建设用地整理地块构成。由农民集中居住区和城镇建新区构成。城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务项目区实施规划编制的主要目的是以规划统筹试点工作，合理确定项目区拆旧建新规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模、使用及归还计划，制定拆迁农民安置补偿方案，制定挂钩试点工作组织管理程序和实施措施，使实施规划具有可操作性，能正确指导项目区的实施工作的开展。 .2 政策依据 国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）。 国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）。 四川省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10号）。 四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资