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突发性环境污染事件应急监测 山西省环境监测中心站 二○一○年六月 基本知识 一、名词术语 环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 应急是指针对突发、具有破坏力的事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 应急方案是整个事故应急管理工作的具体反映，事故应急管理的过程包括：预防、预备、响应和恢复。 应急响应是指事故发生前及发生期间和发生后为控制或减轻事件后果而采取的紧急行动 。其内容包括：事故上报、事故的指挥和协调、信息发布、应急救援和应急处置，其中应急救援和应急处置是污染事故应急工作的核心内容。 应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。 应急响应 一、应急响应的概念 概念 应急响应是指事故发生前及发生期间和发生后为控制或减轻事件后果而采取的紧急行动 。 目的是保护生命，使财产损失、环境破坏的程度减到最小，并有利于恢复。 当环境事故发生时，任何单个组织不能完成全部的工作。高效的应急响应需要政府、企业、社会团体和当地组织的队伍的共同参与。参与队伍应在无事故期间已形成。当事故发生时，由一机构起主导作用，视事故的类型和当地的情况而定。领头机构可以是国家、地方有关部门，专业应急组织或企业，可在预案中应加以规定。 二、应急响应的机制和程序 1、应急响应的原则 属地为主，分级响应。环境应急工作应坚持属地为主，充分发挥各级地方政府职能，实行分级响应。 我国《国家突发环境事件应急预案》第4．1款对分级响应机制的描述为： 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，地方各级人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，国家环境保护总局（部）及国务院相关部门根据情况给予协调支援。 2、应急响应的分级 按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。I级应急响应由国家环境保护总局和国务院有关部门组织实施。 由于《国家突发环境事件应急预案》未对Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应的组织实施明确规定，Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应的组织实施,可以理解为分别由省、市、县政府的环境应急指挥部(由环境保护部门及相关部门组成)负责，超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。 3、应急响应的程序 各级应急机构在得到突发环境事件的报告后，应按一定程序迅速展开应急工作。 《国家突发环境事件应急预案》第4.2对应急响应程序的规定如下（I级响应 ）： (1)I级响应时，国家环境保护总局按下列程序和内容响应： ①开通与突发环境事件所在地省级环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。 ②立即向国家环境保护总局局长、副局长报告，必要时成立环境应急指挥部。 ③及时向国务院报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况。 ④通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持。 ⑤派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。 (2)有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后，主要采取下列行动： ①启动并实施本部门应急预案，及时向国务院报告，并通报国家环境保护总局。 ②启动本部门应急指挥机构。 ③协调组织应急救援力量开展应急救援工作。 ④需要其他应急救援力量支援时，向国务院提出请求。 (3)省级地方人民政府突发环境事件应急响应，可 以参照I级响应程序，结合本地区实际，自行确定应急响应行动。需要有关