我国教育行政管理体制 .ppt

第二节 我国教育行政管理体制 一、我国教育行政体制改革的经验教训与目标 二、我国基础教育行政管理体制 三、我国高等教育行政管理体制 一﹑我国教育行政体制改革的经验教训与目标 (一)我国教育行政体制改革的经验教训 1.教育行政管理体制改革应当有正确的指导思想 正确的指导思想是制定正确的教育行政管理体制改革目标﹑原则﹑内容﹑方法﹑步骤及措施的前提条件。 我国中央教育行政机构的历次变迁可以有力说明正确的指导思想的重要性。 1949年，设立教育部。 1952年，成立高等教育部。 1958年，高等教育部与教育部合并，成立教育部。 1963年，将教育部分设为高等教育部与教育部。 1966年，高等教育部与教育部再次合并，成立教育部。 1968年，对教育部实行军事管制成立军事管制小组。 1970年，成立国务院科教组，主管原教育部和国家科委的工作。 1975年，撤消科教组，恢复教育部。 中央教育行政机构频繁的合﹑并﹑撤本身，说明教育行政管理体制改革的指导思想不明确，改革决策往往基于一时的考虑，没有长远的统筹规划。 2.教育行政管理体制改革必须有利于调动各方面的积极性 教育行政管理体制是各级教育行政机关之间以及各级教育行政机关与学校和社会之间职责权利的协调和制约机制。教育行政管理体制改革的主要目标就是调整和完善这种协调和制约机制，最大限度地发挥各级教育行政机关和学校的积极性主动性创造性，促进教育事业快速﹑稳定﹑健康发展。 因此，教育行政管理体制改革必须有利于调动各方面的积极性，否则就会出现各方面职责权利结构失衡，影响教育行政管理功能的有效发挥，阻碍教育事业的健康发展。 例1: 我国教育行政管理体制改革十分重视调整中央与地方各级教育行政机关之间的职责权限分配，但是，由于没有系统的设计规划，在调动某一方面积极性的同时，往往忽视了另一方面的积极性，从而导致教育行政权力一放就乱，一收就死。 例2: 我国教育行政管理体制改革长期忽视各级教育行政机关与学校和社会的关系，忽视学校和社会的办学积极性，导致学校办学既没有自主权，又没有积极性；社会既没有办学责任，也不履行办学义务。所以，学校办学缺乏生机与活力，社会办学缺乏动力和要求。 3.教育行政管理体制改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化 (1)我国的教育行政管理有时受政治因素的影响太大，导致教育行政管理违背教育行政管理的科学规律。如文革期间的工宣队﹑贫宣队管理学校，扰乱教育行政的正常秩序，使教育行政管理没有科学可言。 (2)我国的教育行政管理有时看似民主，实际是反民主，主观主义﹑个人专制主义盛行。如1958年的分权管理体制使教育行政管理失控，给教育事业带来惨重损失。 (3)我国历次教育行政管理体制改革的焦点都集中在集权与分权问题上，没有注意到转变教育行政职能，改进教育行政管理方法和手段，因此，教育行政管理的现代化程度很低，效率和效益都很差。 4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发 教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和进程。 我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学习和借鉴，而不能照搬。 中国国情 经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变； 社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题； 人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大； 协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨； 中国国情 社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化； 社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求； 社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题； 对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。 (二)我国教育行政体制改革的目标 第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领导机制。 第二，在中央、地方、学校和社会的关系上，建立中央统一领导，地方分级管理，学校自