抽象行政行为概述1.ppt

本题目中的《条例》性质上属于地方行政规章，是根据《行政处罚法》制定的，因此属于行政处罚法的下位法。《条例》第22条第1款第1项关于“无规定林产品运输证的，予以没收”的规定与《行政处罚法》第8条第3项关于“没收违法所得、没收非法财物”的规定以及《条例》第5条关于“没收非法财物”的规定不一致；无规定林产品运输证的，构成非法运输，但非法运输的合法林产品并不是“违法所得或非法财物；《条例》第22条第1款第1项扩大了没收的范围，根据上位法优于下位法、总则优于分则的法律适用规则，应当适用《行政处罚法》第8条第3项规定和《条例》第5条的规定。 三、行政立法的主体及其权限（一）行政立法的主体 1、制定行政法规的主体。国务院。行政法规的名称“条例”、“规定”、“办法”、“实施办法”、“实施细则”等。依国务院制定行政法规的权力来源，可将制定行政法规的主体具体分为： （1）依据职权制定行政法规。根据宪法和组织法授权，如国务院制定的《全民所有制企业转换经营机制条例》、《麻醉药品管理办法》（2）依据单行法律授权制定行政法规。如《土地管理法》56条规定：“国务院土地管理部门根据本法制定实施条例，报国务院批准后施行”（3）依据特别授权决定制定行政法规。如1984年全国人大常委会通过《关于授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例（草案）的决定》。 2、制定部门规章的主体。 （1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署有规章制定权。 （2）国务院直属机构序列的行政机构有权制定部门规章，如国家工商行政管理局、海关总署、国家税务总局等。 （3）国务院直属事业单位，属于具有行政管理职能的直属机构有规章制定权。中国地震局、中国气象局、中国证券监督委员会等直属事业单位，除了属于事业单位性质以外，它们与国务院直属机构同样有行政管理职能。如《证券法》中就明确规定，国务院证券监督管理机构可以制定规章。 3、制定地方政府规章的主体。两个层级 （1）省、自治区、直辖市的人民政府 （2）较大的市的人民政府 较大的市包括（1）省、自治区的人民政府所在地的市；（2）经国务院批准的享有规章制定权的较大的市，如唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、邯郸、本溪、淄博、徐州、苏州等市；（3）经济特区市。 （二）行政立法权限的划分 1、国务院的立法权限。国务院制定行政法规可以规定的事项有两类：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。如《著作权法》规定，著作权的实施条例由国务院著作权行政管理部门制定，报国务院批准后施行。二是《宪法》第89条规定的国务院行政管理权的事项。（18项） 此外，国务院有权就“授权立法事项”进行立法，即国务院有权就《立法法》第8条规定的应当由全国人民代表大会及其常委会制定法律的事项进行立法。但是，有关犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，不能授权国务院制定行政法规。 授权立法（1）国务院应严格按照全国人大及其常委会的授权目的和授权范围行使立法权，不得转授权。（2）国务院根据该授权制定的行政法规，应当报全国人大及其常委会授权决定规定的机关备案。（3）全国人大及其常委会就授权事项已经制定法律的，国务院的授权立法相应终止。 2、国务院各部门的行政立法权限。《立法法》第71条规定，部门规章的立法权限包括两方面（1）部门规章应当根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内制定。（2）部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。三层含义： 一是部门规章在本部门职权范围内制定规章时，不得超出法律和国务院的行政法规、决定、命令规定的事项范围；二是国务院的行政法规、决定、命令将有关事项特别授权由地方性法规或地方政府规章制定的，部门规章原则上不作规定；三是部门规章应是就某些问题的具体性、执行性规定。 3、有关地方人民政府的行政立法权限。根据《立法法》第73条第2项的规定，地方政府规章不仅可以规定为执行法律、行政法规、地方性法规所需要规定的事项，还可以规定属于本行政区域的具体行政管理事项。具体体现在 （1）法律、法规授权的事项。如《劳动法》第106条规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据本法和本地区的实际情况，规定劳动合同制度的实施步骤，报国务院备案” （2）省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常委会授权本级政府制定规章的事项。 （3）根据本行政区域的具体情况，为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项。 （4）有关行政机关自身建设方面的事项。如有关公务员自律的要求、考勤制度、请假休假制度等等。 （三）行政立法的效力等级 1、行政立法在法律体系中的效力。 法律的效力高于行政法规和规章。行政法规和规章与法律规定不一致的，有监督权的机关可予以