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行政决策精品.ppt
第一节 行政决策 1.1 行政决策的内涵 1.2 行政决策的影响因素 1.3 行政决策模式 1.4 行政决策体制 1.1 行政决策的内涵 行政决策,是指政府行政机关在履行职能的过程中,通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。 决策的共性: 目的性;选择性;过程性。 行政决策的特性: (1)决策主体的特定性; (2)决策内容的公共性; (3)决策过程的民主性; (4)决策后果的强制性。 1.2 行政决策的影响因素 作为一种组织活动过程,行政决策从信息收集到方案选择等一系列 环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰,这就会影响到行政决策 的有效达成及其实施。 (1)信息干扰。(情侣剪刀石头布) (2)环境的不确定性。(囚徒困境) (3)决策成本。 (4)外部的公众压力。(各地上马PX事件:厦门、成都、昆明) 1、3 行政决策的类型: (一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位:高层决策、 中层决策和基层决策 (二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况:集体决策和个 人决策。 (三)依据决策的重要程度和影响范围:战略决策和战术决策。 (四)依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程 序:经验决策和科学决策。 (五)依据行政决策所具备的条件及其可靠性:确定性决策、风 险性决策和不确定性决策。 (六)依据行政决策所要达到目标的多寡:单目标决策和多目标 决策。 确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定,因而比较容易判断和抉择的决策 非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而非“最优准则” 风险型决策又称统计型和随机型决策,是指决策者掌握各种自然状态的概率,但不知道未来究竟将出现哪种自然状态,因而要冒一定风险来选择方案的决策 1、5 公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期 (一)公共行政决策理论初创时期 1887年,美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科,奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论,马克斯·韦伯从官僚组织的角度,研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述 以决策为概念工具研究公共行政,从决策角度分析管理行为 以“有限理性”替代“客观理性(完全理性)” 既强调在决策中运用定量方法,计算机技术等新科学方法,又重视心理因素,人际关系等社会因素在决策中的作用 提出公共行政决策是多阶段构成的过程 最主要的理论是公共选择理论,其代表人物是詹姆斯·布坎南 政府的政策制定者(政治家、政府官员等)和公民都是理性的“经济人”,追求个人利益的最大化 通过对政治交易过程(即政府决策行为)的分析,提出“政府失灵” 救治“政府失灵”的政策建议主要有两个方面:限制国家权力增长,减少福利国家的浪费 (一)理性决策模型 理性决策论是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础,经边泌、密尔(或译穆勒)等功利主义者发展,以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论(效率优先论) 1.6 行政决策模式 决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。 (一)理性决策模式 理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化,使决策方案达到 收益最大,损失最小,效用最好。 但是在现实中,决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间 及其他环境因素的限制。因此,难以具有完全的理性及认识能力,不可 能做出最佳选择。所以,理性决策模式是一种过于理性化的决策模式。 例如:效率优先论。 1.6 行政决策模式 (二)有限理性决策模式 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认 为,纯粹理性是不可能的,在现实中,所有决策都是有限理性基础上的 决策。这是因为: (1)人的知识具有不完备性; (2)预见的困难; (3)选择范围的有限性; (4)时效的局限。 西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论” 20世纪70年代,理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒,提出“模拟市场决策理论” 丹尼斯·缪勒提出一套决策方式包括:全体一致规则,最优过半数规则,过半数规则,互投赞成票,投否决票 (二)团体决策模型 美国政治学家D·B·杜鲁门提出。其基本命题是:团体间的交互影响为政治活动的中心事实 政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程,政策成为各种团体
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