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行政机关公务员处分条例 任文硕 中国人事科学研究院 副研究员、博士 2007年10月26日 授课内容 第一部分 行政机关公务员处分条例概况 内含背景等十个方面的内容 第二部分 行政机关公务员处分条例内容读解 条例共7章55条，分总则、处分的种类和适用、违法违纪行为及其适用的处分、处分的权限、处分的程序、不服处分的申诉、附则。 第三部分 行政机关公务员处分条例重点内容读解 重点介绍了九种违纪行为的处理 行政机关公务员处分条例发布 2007年4月22日，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。 这是建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规。 《条例》颁布实施，填补了公务员法配套法规体系的一项空白，是加强公务员制度建设和队伍建设的重要举措，是加强政府自身建设的重要途径。 这一条例自2007年6月1日起施行。 1.1贯彻实施《行政机关公务员处分条例》的意义 条例第一条说明了制定本条例的意义 加强公务员制度的重要举措 公务员法规定了公务员管理的基本原则和基本制度。实施公务员法要求建立较为完备的公务员管理法规体系。填补了公务员法规体系的一项空白。 加强公务员队伍建设的重要手段 公务员队伍的纪律是否严明、行为是否规范，事关党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，事关全面建设小康社会战略目标的实现。 加强政府自身建设的重要途径 各级政府必须依法、规范、高效地行使行政权力，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋福利。 1.2我国制定《行政机关公务员处分条例》的背景 法制基础 政策依据 现实需要 公务员行政处分的基本情况 行政机关公务员处分条例的发布 1.2.1 行政机关公务员处分条例的法制基础 建国以来，我国先后制定了一系列有关行政惩戒工作的法律、行政法规和方针政策： 　　1957年，经全国人大常委会批准，国务院发布了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》； 　　1988年，国务院发布了《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》等有关行政惩戒工作的法律法规； 　　1993年，国务院制定了《国家公务员暂行条例》，对公务员纪律及惩戒作了原则规定； 　　2006年制定的《中华人民共和国公务员法》，对公务员的纪律和惩戒作了规定。 1.2.2 行政机关公务员处分条例的政策依据 党中央、国务院历来高度重视行政惩戒工作，先后制定了一系列有关行政惩戒工作的法律、行政法规和方针政策。 2004年3月，国务院颁发了《全面推进依法行政实施纲要》 2005年1月，党中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 党的十六届六中全会决定强调，要加快法治政府建设，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力 这些方针政策，为制定行政机关公务员处分条例提供了政策指导和依据。 1.2.3 行政机关公务员处分条例的现实需要 1、随着改革开放的不断深化，特别是随着党风廉政建设和干部人事制度改革的不断深化，实践中出现了一些新情况新问题； 2、公务员法公布施行之后，废止了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《国家公务员暂行条例》。 3、由于缺乏相应的行政纪律惩戒规定，使得一些违背公务员职责的行为没有受到应有的惩处，影响了行政纪律惩戒作用的发挥。 因此，迫切需要制定一部全面、系统规范行政纪律惩戒的行政法规。 1.2.4公务员行政处分的基本情况 2006年，据不完全统计，26个省区市和部分中央机关共对8496名行政机关公务员给予政纪处分，其中950人受到开除处分。 中央纪委监察部严肃查办了一批省部级领导干部违纪案件。如，国土资源部原部长田凤山，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，黑龙江省政协原主席韩桂芝，江苏省委原常委、组织部长徐国健，河南省人大常委会原副主任王有杰，安徽省原副省长王怀忠，天津市人民检察院原检察长李宝金，均因严重违纪被立案查处。其中，王怀忠、郑筱萸被依法判处死刑。 1.2.4公务员行政处分的基本情况（续） 据统计，2005年8月至2007年8月，全国共查结商业贿赂案件31119件，涉案总金额70．79亿元。安徽省财政厅原厅长匡炳文、财政部金融司原司长徐鸣放、广东省政府采购中心原主任李春禄、湖北大学原副校长李金和等，均因涉嫌商业贿赂而被查处。 1.2.4公务员行政处分的基本情况（续） 　　2007年7月26日，中共中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定给予中央政治局