行政法与行政诉讼法共享第二章精品.pptVIP

第二章 行政法律关系主体第一节 行政主体的概述 一、行政主体 （一）行政主体的概念（P22） 行政主体是指能独立以自己的名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律法规授权的组织。 为什么要用行政主体这一概念而不用行政机关？ 1、行政机关并非在任何情况下都在行使行政权，有三种身份（行政主体、行政相对人、民事主体） 2、在当前中国，行使行政权的不仅限于行政机关，行政机关以外的一些社会组织，在得到法律、法规、规章授权的情况下也在行使行政权 （二）特征： 1、行政主体是一种行政机关或法律法规授权的社会组织 （谁有资格行使行政权） 2、行政主体是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织 (区别于司法、立法） 3、行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的国家机关或社会组织 4、行政主体是能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织 （三）行政主体的种类 1、行政机关 2、法律法规授权的组织 二、享有行政主体资格的行政机关 （一）人民政府 （1）国务院，是我国的最高行政机关 （2）省级人民政府，包括省人民政府、自治区人民政府和直辖市人民政府 （3）设区的市人民政府 （4）县级人民政府，包括县人民政府、自治县人民政府和不设区的市人民政府 （5）乡级人民政府，包括乡人民政府、镇人民政府和民族乡人民政府（乡级人民政府是我国的基层行政机关） （二）人民政府的工作部门 （1）国务院的工作部门包括部、委、直属机构，通常称（部、委、行、署、局） （2）省级人民政府的职能部门，通常称为“厅”。 （3）设区的市人民政府的职能部门，通常称为“局”。 （4）县级人民政府的职能部门，通常称为“局”。 国务院的工作部门(P27-28) 1、27个组成部门（行政主体） 2、16个直属机构（行政主体） 3、国务院办公厅（不具有行政管理职能） 4、 4个国务院办事机构（不具有行政管理 职能） 4、22个国务院部委管理的国家局（行政主体） 5、议事协调机构（不具有行政管理职能） 6、国资委（行政主体） （三）人民政府的派出机关 （1）行政公署（省人民政府派出） （2）区公所（县人民政府派出） （3）街道办事处（区人民政府或不设区的市人民政府派出） 第二节 国家公务员 一、国家公务员定义及范围的界定 行政法上的国家公务员，是指各级行政机关中除工勤人员以外，行使行政职权、从事国家行政公务的人员。所谓工勤人员，如打字员、清洁工、修理工等，是在国家行政机关内从事后勤杂务的人员。 我国公务员定义 2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。该法第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 列入我国公务员范围的机关工作人员有： （1）中国共产党机关的工作人员。 （2）人大机关的工作人员。 （3）行政机关的工作人员。 （4）政协机关的工作人员。 （5）审判机关的工作人员。 （6）检察机关的工作人员。 （7）民主党派机关的工作人员。 二、国家公务员的基本权利义务 国家公务员享有以下权利： (1)身份保障权 (2)执行公务权 (3)工资福利权 (4)参加培训权 (5)批评建议权 (6)申诉控告权 (7)辞职权 国家公务员履行以下义务： (1)模范遵守宪法、法律。（2)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。（3)全心全意为人民服务，接受人民监督。（4)维护国家的安全、荣誉和利益。（5)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。（6)保守国家秘密和工作秘密。（7)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。（8）清正廉洁，公道正派。（9)法律规定的其他义务。 三、公务员管理制度 1、公职的取得 （1）进入的制度、对象、取得方式 A、选任——领导干部——民主选拔 B、委任——非领导——考试录用 C、聘任—专业和技术人员—考试、合同 2、考试录用制度（P34-35） 3、监管制度一： 考核：优秀、称职、基本称职、不称职 4、监管制度二：惩戒 《行政机关公务员处分条例》 处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 5、监管制度三：交流与回避（P37） 四、救济途径：申诉-《公务员法》第90条- 对人事处理 不服的 三十日内向同级公务员主管部门 或做出该人事处理机关的 上一级机关提出申诉 三十日内 向原机关 复核 十五日内向同级 公务员主管部门 或做出该人事处 理机关的上一级 机关提出申诉 处分、辞退、 取消录用、 降职、不称职、 免职、申请辞职未批准、 福利待遇被扣减等 任何身份下都具有特定的权利义务。公务员有公务员的