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行 政 法 科区法律援助中心 王志杰律师 基本知识 行政是指公共行政。 主要特点是： （1）职权法定性。（2）执行性。 （3）公共性。 （4）强制性。 公共行政的主体主要是国家行政机关，还有一些是非国家机关的社会公共组织。社会公共组织在获得法律、法规授权的情况下，其地位与行政机关相同； 在行政机关委托的情况下，其以行政机关的名义行使行政权力。 基本知识 行政法：调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。 行政法的调整对象是行政关系。 行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。 行政法的基本原则 一、合法行政原则 合法行政是行政活动的基本准则。行使职权必须以法律规定为依据，职权应当来自于法律的授权。 判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准： （1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3）主要证据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合法定程序。 一个具体行政行为只有 全部 符合这五个方面，才是一个合法的行政行为。缺少其中一个，就是不合法的行政行为。 行政法的基本原则 二、合理行政原则 判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。包括三项基本内容： 1．妥当性原则。采取的行政管理手段必须与所要达到的目的之间成比例，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。 2．最小损失原则。必须使用对当事人造成最小损失的行政管理手段，以达到行政管理的目的 3．利益衡量原则。要在采用某种措施与不采用某种措施的利弊之间进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量 行政组织与行政主体 行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。 行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体在范围上包括行政机关和法律、法规、规章授权的非政府组织。 行政主体具有如下特征： 1．行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。 2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 综合执法机关与行政主体 法律上对综合执法机关采取的态度是肯定但又对其予以限制。 1.《行政处罚法》规定，经过国务院批准或者国务院授权的省级政府批准成立的综合执法机关，有资格以自己的名义行使行政权。 2．如果没有经过上述有权机关批准而成立的综合执法机关，无论是否以自己的名义作出行政决定，最后承担责任的都是组建该综合执法机关的行政机关。 3、实践中还有一种联合执法的情形。此时，以对外生效的法律文书上署名盖章的机关为被告。 确定承担责任者是根据署名盖章，而不是根据行政决定的内容。 授权的组织 根据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。 常见的授权组织： 1．企业组织。 2．事业组织。 3．社会团体、基层群众性自治组织等。 行政机关委托的组织 行政机关委托的组织，是指经行政机关委托，而以委托行政机关的名义在委托事项范围内从事行政管理活动的非政府组织。这类组织不能以自己的名义实施行政管理活动和对外承担法律后果。 行政机关委托的组织的特点是： 1．受行政机关委托的组织与法律、法规授权组织相同，也是非国家机关的社会组织。 2．受委托组织所行使的行政职权来源于行政机关的委托，而非直接来源于法律、法规、规章的授予。 3．受委托组织只能根据行政机关的委托行使特定的行政职权，而不能行使一般的行政职权。 行政行为 行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。 1．行政行为是行政主体所为的行为。包括行政机关和法律、法规授权的组织所作的行为。 2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。 3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。 行政行为的特征 1．行政行为是执行法律的行为。 2．行政行为具有一定的裁量性。 3．行政主体在实施行政行为时，具有单方意志性，不必与行政相对人协商或征得其同意，行政主体可依法自主作出。 4．行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。 具体行政行为 具体行政行为的一般合法要件： 1．有确凿的事实证据。 2．正确适用法律、法规。 3．遵守法定行政程序。 4．不得超越职权和滥用职权。 行政处罚 行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政制裁。 行政处罚的基本特征是： 第一，行政处罚是国家行政机