行政过程分析的引论精品.pptVIP

行政过程分析 同济大学经济与管理学院 季恒 授课形式：理论+实践（小组展示、视频） 考试形式：闭卷 成绩评定：平时（作业、出勤） 40% 考试 60% 公共邮箱：zjxy_2012@163.com 密码：ZJXYXZ2012 小组展示 分组方式：自由组合、每组4-5人 选题内容： 行政过程的政治分析（2组） 行政过程的经济分析（3组） 行政过程的社会分析（3组） 行政过程的文化分析（2组） 行政过程的伦理分析（2组） 行政过程的心理分析（2组） 行政过程的博弈分析（1组） 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 1 引 论 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 2 一、行政过程——公共行政学研究的新视角 以行政过程作为问题的切入点，将主体、行为、价值目标与原则和制度置于一个系统中来做整体研究，突显其科学性与系统性。如果说传统行政管理研究某个行政行为，只是研究行政行为体系中一个“点”的话，那么行政过程研究则是研究有不同的行政行为的“点”所构成的一条“线”和“链”，并在此基础上研究“面”和“体”。 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 3 研究行政过程的现实意义： 1、从实证分析的角度，即从行政管理实践的角度，有必要加强对行政过程的理论研究与分析。 2、从制度建设的角度，应当加强对行政过程的研究与分析。 就规范政府行为而言，主要是应在转变政府职能、改革政府机构、转变管理方式的前提下，提高行政管理工作的公开度和透明度，促使公民有效地参与到政府决策和其他行政行为中来，并监督行政机关依法行政。 3、从促进和推动行政管理理论的深入研究角度，应当加强对行政过程的研究。 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 4 二、国内外行政过程研究概述 （一）国外行政过程研究简介 国外对于行政过程的研究集中于日本。 “行政过程论” 今村成和教授：1966年《行政法入门》 远藤博也教授：1969年《复数当事人的行 政行为—试析行政过程论》 盐野宏教授：1972年《行政作用法论》 国外研究行政过程大多是从行政法学的角度展开，在行政学界和政治学界也开始有越来越多的学者来关注行政行为的过程研究。如詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔共同转谢了《行政过程的政治》一书，该书是20世纪90年代美国公共行政学领域中最有影响的著作和权威性教材之一。 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 5 （二）国内行政过程研究简介 1、20世纪80年代，我国对行政过程的研究与分析寥寥无几，即便有提及行政过程的，也多是从行政学的角度。 吉林人民出版社1988年出版的《行政学词典》曾这样解释行政过程：国家行政机关实施行政管理的一般途径。通常包括计划决策、组织执行、控制监督、信息反馈等具体环节。 2、到90年代有个别提及行政过程的，但多是从行政决策、行政执行与行政监督的角度提出的，多是基于行政主体的管理角度，从管理技术的层面展开论述的。 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 6 3、在行政学界里，最近几年的研究著作中也有 涉及行政过程的。 （1）张力荣先生著《中外行政制度比较》（商务印书 馆2002年版） （2）高小平先生主编的《现代行政管理学》（中国现 代科学全书，长春出版社2000年1月版） 所谓“政府行政过程”，是指行政主体及其他行政参与者行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实行政府公共政策目标的活动过程。 行政过程就是行政管理活动的过程，它包括行政决策、行政计划、行政执行、行政控制等环节。 同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究 7 三、“行政过程”词义辨析 （一）何谓行政过程 1、关于“过程”、“程序”的语义解释 （1）关于过程： ①《新华词典》将“过程”解释为：事物进行或事 物发展所经过的程序。 ②《现代汉语词典》将“过程”解释为：事物进行 或事物发展所经过的程序，如认识过程、生产过 程、适应过程等。 ③《辞海》这样解释“过程”：同“状态”相对， 过程指事物状态的变化在时间上的持续和空间上 的延伸；状态指事物特性的亮度和描述，在