行政处罚概述1.pptVIP

 第十二章 行政处罚 教学内容 第一节 行政处罚概述 第二节 行政处罚的种类与设定 第三节 行政处罚的程序 法律依据 《行政处罚法》：第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月17日通过并公布，自1996年10月1日起施行。 第一章　总则 第二章　行政处罚的种类和设定 第三章　行政处罚的实施机关 第四章　行政处罚的管辖和适用 第五章　行政处罚的决定 第一节　简易程序 第二节　一般程序 第三节　听证程序 第六章　行政处罚的执行 第七章　法律责任 第八章　附则 第一节 行政处罚概述P221 一、行政处罚的概念与特征 二、行政处罚的原则 一、行政处罚的概念和特征 （一）行政处罚的概念 （二）行政处罚的特征 （三）行政处罚与其他制裁行为的区别 （一）行政处罚的概念 指行政主体对违反法定行政管理秩序但不构成犯罪的公民、法人或其他组织等社会成员予以制裁的具体行政行为。 逻辑：义务——违反——制裁 （二）行政处罚的特征 特定的行政主体 特定的行政对象 追究行政法律责任 具有制裁性 （三）行政处罚与其他制裁行为的区别P223 1.与行政处分：主体；形式；救济途径 2.与刑罚：主体；范围；形式；性质 3.与行政强制措施 处分权利还是限制权限 是否以违法为前提，是否具有制裁性 中间行为还是最终行为 立法上的表现形式 行政强制法 第二条　本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 二、行政处罚的原则P226－227 （一）处罚法定原则 （二）过罚相当原则 （三）公开公正原则 （四）一事不再罚原则 （五）处罚与教育相结合原则 （六）保障相对人权利原则 （一）处罚法定原则 第三条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 　　没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 1.主体法定 2.职权法定 3.依据法定 4.程序法定 （二）过罚相当原则 第四条第二款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （三）公开、公正原则 第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 　　设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 　　对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 （四）一事不再罚原则 第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 如何理解“同一”违法行为？ 性质相同的几个违法行为是否是同一违法行为？比如惯偷，多次骑车带人。 当一个行为同时触犯数个行政法律规范时，是不是同一违法行为呢？ Case：无照商贩在马路边上摆摊卖食品 首先，在事实上，这是一个行为。 其次，虽然在事实上是一个行为，但在法律上触犯了至少四部法律、法规。从这四部法律、法规看，税收征收管理法制裁其未办理税务登记的行为，城市个体工商户管理暂行条例制裁其未办理工商营业执照的行为，食品卫生法制裁其未办理卫生许可证的行为，城市道路管理条例制裁其未经批准擅自占用城市道路的行为。其中，前三个违法行为都是商贩的不作为，后一个违法行为是作为。 最后，虽然在法律上是四个违法行为，但所有这些法律上的违法行为都以一个事实上的行为为载体。 基本结论 一个行为违反一个法律规范，无论如何不能处罚两次，更不能由两个以上行政机关处罚，但可以并处。 一个行为违反几个法律、法规的规定，原则上可重复处罚，但若是罚款，只能罚一次，下一次可处罚其它类型的处罚。因“过罚相当”，处罚要受一定限制。 刑事处罚和行政处罚可同时适用，刑事优先。因为两种处罚理由、功能、性质都不同，不能互为代替，但若两种处罚内容相同，可以折抵。 （五）处罚与教育相结合原则 第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十三条：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 （六）保障相对人权利原则 第六条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　　公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有