行政法之行政救济.ppt

3）规章的冲突和解决 法律适用冲突的表现形式： 特别冲突：特别法优于普通法 层级冲突：上位法优于下位法 平级冲突：报请有关机关裁决 新旧法冲突：新法优于旧法和法律不溯及既往 地方规章与部委规章不一致的，以及部委规章之间不一致的，由最高法报请国务院作出解释或裁决。 * * 三、第一审程序 第一审程序，指人民法院对行政案件进行初次审理的程序，涉及审理步骤、审理期限、判决方式等具体规定。 （一）第一审程序中的审理 1、审理前的准备 1）向当事人发送起诉状和答辩状副本； 2）组成合议庭并告知当事人； 3）更换和追加当事人。 2、开庭调查 1）宣布开庭 2）法庭调查 3）法庭辩论 4）合议庭评议 * * （二）第一审程序中的裁决 1、审理期限:立案之日起3个月内，高级人民法院批准可延长 2、第一审裁决：（第54条） 1）维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的； 2）撤销判决（并可以判决被告重新作出具体行政行为）： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的。 人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。 * * 3）履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行 4）变更判决：行政处罚显失公正的 5）驳回判决：驳回起诉—裁定 驳回诉讼请求—判决 起诉被告不作为理由不能成立的； 被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； 被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； 其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 6）确认判决：合法或有效 违法或无效 被告不履行法定职责，但判决责令履行已无实际意义的； 被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。 * * （三）撤诉的处理 撤诉，是指人民法院在受理行政案件后作出判决之前，原告撤回自己诉讼请求的诉讼行为。可分为： 申请撤诉 自动申请撤诉 因具体行政行为的改变申请撤诉 视为申请撤诉 撤诉的条件：时间上：受理后，宣判前。 经法院审查，是否准许，由法院裁定。 撤诉的法律后果：终结诉讼程序 原告以同一事实和理由重新起诉的，不 予受理 * * 四、第二审程序 指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种诉讼程序。 （一）第二审程序的提起 1、上诉：符合条件的上诉必然引起第二审程序 2、上诉的条件： 1）针对未发生法律效力的第一审判决、裁定（裁定只限于不予受理、驳回起诉和管辖异议） 2）在法定上诉期限内提出（判决：15日内；裁定：10日内） 3）形式合法：必须以书面方式提出 * * （二）第二审程序中的审理 1、审理原则：全面审查原则（《解释》第267条） 即对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。 2、审判组织：合议庭（只能是审判员） 3、审理方式： 以开庭审理为原则，书面审理为例外（事实清楚） 4、审理期限：2个月，需延长由高院批准 （三）第二审程序中的裁决 1、维持原判：认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判。 2、依法改判：1）认定事实清楚，但适用法律、法规错误 2）认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。 * * 3）裁定发回重审：认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。 当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。 五、审判监督程序 指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定，违反了法律、法规的规定，因而依法对案件再次进行审理的程序。 广义的审判监督程序包括人民检察院依法律监督权提出抗诉的程序。 1、审