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行 政 法 学 我国行政法的渊源及其具体表现形式 （一）行政法律关系的主体 一、行政合法原则 1.行政合法性原则的涵义 行政合法原则也称依法行政原则，即依照法律实施行政活动；指行政权力的存在、运用必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。 在任何一个推行法治的国家，行政合法原则都是行政法最重要的基本原则之一。 ??? 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十四条　有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： 思考题 1.什么是行政？ 2.行政关系与行政法律关系有何区别与联系？ 3.什么是行政法？行政法有何特点？ 4.如何认识行政法的作用？ 5.什么是行政法律关系？它有哪些基本特征？ 6.如何理解和认识行政法律关系的构成要素？ 7.什么是合法性原则？其基本要求是什么？ 8.什么是合理行政原则？其基本要求是什么？ 9.如何理解依法行政原则与合理行政原则的相互关系？ * * * 行政法概述 [教学目的] 要求学生掌握行政法的基本理论，包括行政、行政法、行政法律关系各自的概念，理解并运用行政法基本原则。 [重点] 行政的概念，行政法的概念及特征，行政法的调整对象，行政法律关系，行政合法性原则与行政合理性原则。 [课时]8节 一、 行政法概念 1 二、 行政法律关系 2 3 三、 行政法的基本原则 目 录 行政法概念 1 一、行政 行政是指国家行政即公共行政。公共行政有以下几个特点： ⒈国家性。 ⒉强制性。 ⒊广泛性。 ⒋执行性。 ⒌法律性。 行政法概念 1 二、行政法 行政法是指调整因行政活动而形成的社会关系的各种法律规范的总和。 行政法的概念要从以下三方面来掌握： ⒈行政法的性质特征 （1）公法性。 （2）强制性。 （3）国内性。 （4）政治性。 ⒉行政法的内容特征 （1）广泛性。 （2）变动性。 ⒊行政法的形式特征 （1）非法典性。 （2）命令和服从性。 （3）一体性。 行政法概念 1 三、行政法的作用 （1）保障行政主体有效行使行政职权。 （2）保障公民、法人和其他组织的合法权益。 （3）保障经济社会的稳定与发展，促进民主与法治。 行政法概念 1 四、行政法的渊源和形式 行政法的渊源，又称行政法的表现形式或法律渊源，是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式。 我国行政法的渊源及其具体表现形式。主要包括： ⒈宪法。 ⒉法律。 ⒊行政法规。 ⒋地方性法规。 ⒌行政规章。 ⒍自治条例和单行条例。 ⒎国际条约和国际惯例。 ⒏法律解释。 ⒐国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。 注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市） 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律. 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大 法律解释 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 国际条约和协定 由省级或者较大的市的政府制定 地方性规章 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 部门规章 由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会） 自治条例与单行条例 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 地方性法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 行政法规 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 法律 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 宪法 一、行政法律关系的概念与特征 （一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后所形成的权利义务关系。 行政法律关系 2 行政法律关系 2 行政关系 行政法律关系 前提 结果 第一，只有受行政法律规范所调整的行政关系才是行政法律关系； 第二，行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果。行政关系并非等同于行政法律关系，二者不能混为一谈。 （二）行政法律关系的特征 行政法律关系 2 ⒈行政法律关系主体的恒定性和不可转化性 ⒉行政法律关系双方权利义务的对应性和不对等性。 ⒊行政法律关系内容的法定性和重合性。 ⒋行政法律关系争议解决的特殊性和有限性。 二、行政法律关系的要素 （一）行政法律关系主体 行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政法律