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行政生态学 第七章 我国行政的适应与未来 第二节 行政适应的方向 行政适应的方向 一、行政文化的培养 二、行政行为的调试 三、组织结构的调整 （1）行政体系的调整：精简、增设、调整 （2）决策机构的强化 （3）行政体系名称的更正 四、科技官僚的建立 1、传统的一元体系论 2、官僚与专业分立的二元体系论 3、科技官僚的三元体系论 行政生态学 第七章 我国行政的适应与未来 第二节 行政适应的方向 行政适应的方向 行政生态学 第七章 我国行政的适应与未来 第二节 行政适应的方向 行政适应的方向 行政生态学 知识点梳理 里格斯的行政模式理论 行政适应的方向 行政模式 融合型 行政 棱柱型 行政 衍射型 行政 行政生态学 知识点梳理 五种行政生态要素 行政适应的方向 1、经济要素与公共行政 价值规律与市场原则：等价交换，功利、理性，契约自由，专业化，职业化，公开，竞争这一切都影响着公共行政。 2、社会因素及其公共行政的影响 工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大； 社区：汇聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策。 3、沟通网络与公共行政 沟通网络：社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互沟通的手段。 4、符号系统与公共行政 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统； 5、政治构架与公共行政 政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种“ 功能依存关系” 行政生态学 过渡页 行政生态学简要评价 行政生态学 行政生态学简要评价 行政适的方向 1 行政生态学的评价 在生态学看来，没有一种生命有机体是孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或无生物，都必须同周围环境进行物质交换才能存在 行政生态学借用“结构—功能方法” 来分析行政行为及其与环境之间的关系，为公共行政学开辟了新的领域，使公共行政学摆脱了那种抽象地讨论行政原则，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风 行政生态学 行政生态学简要评价 行政适的方向 2 里格斯行政生态学的贡献性与意义 （1）研究方法上创新：比较（国别，制度）的方法和生态的方法； （2）提出的三种行政模式，具有一定的解释性； （3）提出的五种行政生态因素，奠定了行政环境分析的大体框架； （4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。 行政生态学 行政生态学简要评价 行政适的方向 3 里格斯行政生态学的局限性 （1）重描述，轻规范； （2）对行政生态环境的考察分析并不完整、系统； （3）有些术语使用过于随意：如一元与多元的概念，与其他经典学者所规定的（也是通常所理解的）有些差异。 行政生态学 过渡页 行政生态学对中国的启示 行政生态学 行政生态学对中国的启示 行政适的方向 （1）政府应树立服务型的行政思想 （2）营造公民参与互动的公共行政环境； （3）强化法制监督，规范政府行为 Thanks * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * SH SH SH SH SH SH SH SH SH SH SH SH SH 行政生态学 1 2 3 【 行政生态学4-7章主要内容】 【 行政生态学对中国的启示】 【 行政生态学简要评价 】 目录页 行政生态学 行政生态学 过渡页 行政生态学4-7章主要内容 行政生态学 第四章 发展中国家的官僚组织 第一节 官僚组织的政治功能 一、官僚组织的政治角色 官僚组织介入政治历程 二、沙拉衙门的人情行政 沙拉衙门： 1、归属取向的取士标准 2、官僚权力的多重面向 棱柱官僚权力的多重性 （1）棱柱官僚与政治势力的相互干预 （2）政党政治形式化与官僚主义 （3）棱柱官僚权力的其他影响力量 官僚组织的政治功能 行政生态学 第四章 发展中国家的官僚组织 第一节 官僚组织的政治功能 三、棱柱社会的财务行政 1、纳贡式的税收特点： 贫穷、逃税、转嫁。 2、恩宠式的预算特征： 官僚化的分配、擅用税收、积存留用 3、捐赠式的支付： 三种现象：造假账、形式化的稽核、高度浪费 官僚组织的政治功能 行政生态学 第四章 发展中国家的官僚组织 第一节 官僚组织的政治功能 行政生态学 第四章 发展中国家的官僚组织 第一节 官僚组织的政治功能 特点： （1）以农业生产力为经济基础； （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）家族与亲