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论国有企业的功能定位 周 冰 郭凌晨 （浙江财经学院经贸学院，浙江 杭州 310018；南开大学 经济学院，天津 300071 ） [摘 要]公有制的本质决定其一切活动的出发点都是为了全民利益服务。国有经济作为公有制经济的一种特殊形式，必然以增进全民福利为目标。然而现实中国有企业并没有实现增进全民福利的目标，主要原因在于国有企业的功能定位存在偏差。国有企业对国民经济命脉的控制导致国有企业对公有制经济目标的偏离，由此引发现实中的一系列矛盾。国有企业要成为社会主义社会和谐发展的基础，必须以增进全民福利为宗旨。 [关键词] 公有制经济 国有经济 国有企业 功能定位 全民福利 [作者简介]周 冰（1949-），男，四川省渠县人，浙江财经学院经贸学院教授，博士生导师，主要从事转型经济学与制度经济学研究。 郭凌晨（1982-），女，黑龙江省加格达奇人，南开大学经济学院博士生，主要从事转型与制度经济学研究。 一、社会主义市场经济和谐发展的一个要害问题 自从2004年党中央提出构建社会主义和谐社会的目标以来，财政收入用于民生方面的支出，特别是为了解决“三农问题”和向西部地区倾斜的支出大幅增长，已经显著地改善了人民生活，缓解了一度尖锐化的社会矛盾，对促进社会和谐做出了重要贡献。但是，社会主义和谐社会的实现显然不能仅仅依靠短期的、临时的，甚至是一次性的转移支付政策来实现，而必须建立起稳定的制度基础，即从制度层面上实现和谐。 马克思主义的历史唯物论认为，经济是社会的基础，政治、法律、意识形态等是上层建筑。一个社会和谐的条件，不仅是上层建筑要适应经济基础，而且经济基础自身也必须是和谐稳定和可持续发展的，这包含两层意思：一是生产关系必须与生产力相适应；二是生产关系自身应当是和谐稳定和可持续发展的。经济基础和生产关系的核心是所有制关系。在我国建立的社会主义市场经济体制中，国有经济处于主导地位，具有举足轻重的作用，因此，国有经济的状况对于社会主义市场经济是否能够和谐稳定地持续发展至关重要。 国有企业究竟是否是促进社会和谐的因素，取决于它实际发挥的社会经济功能。目前国有企业改革还在进行之中，国有企业改革的目的和目标到底是什么，应当按照什么原则、向什么方向进行改革，现实中似乎并不明确，人们的认识也不一致。本文从构建社会主义和谐社会的经济基础的现实需要出发，从公有制经济的理论和历史发展两个方面，探讨国有企业的功能定位问题。首先研究公有制经济的根本目的，其次分析国有经济与公有制经济的关系以及国有企业的功能定位，接着考察我国目前国有企业功能定位上的偏差和它与市场经济和谐发展之间的矛盾，最后提出国有企业改革的原则。 二、公有制经济的本质及其实现 （一）公有制经济的定义和本质规定 公有制是与私有制相对的经济范畴，与私有制着眼于经济体的外部关系不同，公有制的概念是通过对其内部关系的规定来定义的。因此，可以把公有制看成是一个单一的、封闭的经济体系来研究。从最一般的意义上来说，公有制经济即生产资料公有制，是指一群人（不论人数多少）共同占有并使用他们共有的生产资料，为了共同的集体利益进行生产劳动，全部劳动成果归他们共同享有。从这个一般定义出发可以进一步得出公有制的本质包括如下特征： 一是公共性。公有制中的生产资料、生产条件、生产过程和生产成果都归全体成员共同所有，而不属于任何成员个人、分支机构或组织，由此排除了个人通过拥有物质生产资料占有他人劳动的权利。而且任何成员个人或某个特定的、局部的单位都不能将集体共同所有的生产条件的一部分分割出来据为己有。这就决定了公有制经济的一切活动都是以全体成员的共同利益为目标的，都是服从于和服务于全体成员的共同利益的。但是公有制中共同所有的是进行社会生产的生产资料、生产条件、生产过程以及生产成果、劳动产品，而不包括个人的私人消费品，即并不排除私有财产和私人利益的存在。 二是平等性。由公有制的公共性派生出来的是公有制成员对公有资产拥有完全平等、无差异的权利。每个成员都是作为平等的劳动者参与社会生产，并取得个人的劳动收入；而公有资产运营获得的财产性收入，由全体成员平均地共享。公有制中私人拥有的只是消费品，个人获取消费品和利益的条件是作为公有制的成员参与社会生产。人人都是平等的普通劳动者，只要是社会工作，都是社会所需要的，只有劳动分工决定的职能和岗位的不同，没有社会地位高低贵贱的区别。个人获取消费品的数量、品种的依据，或者是其为社会提供的劳动实行按劳分配，或者是按每个人的实际需要进行分配，即按需分配，抑或平均分配。社会中没有拥有特权的成员或组织、单位，所有的社会成员都是平等的。 三是整体性。由以上两点可以进一步推出公有制成员必须以集合方式，即以集体行动的方式共同决定公有资产的配置和使用。任何成员都不能独立行使公有产权，不得按照个人