外国人犯罪的刑事立法思考.PDFVIP

外国人犯罪的刑事立法思考 黎杰翠+ 目 次 一、前言 二、外国人犯罪的整体状况及特征 (一)罪名集中，以贪利性犯罪为主 (二)涉罪人员来源地集中，“三非”人员多 (三)共同犯罪及有组织性犯罪日趋突出，打击难度日增 (四)从刑罚适用看，重刑居多 三、刑事立法的滞后 (一)立法总体理念的滞后 (二)刑法保护片面 (三)刑事管辖权应扩展 (四)具体罪名设定不足 四、刑事立法的完善 (一)刑法保护和管辖的完善 (二)妨害国(边)境管理罪立法的完善 (三)增加对外国人非法居留以及非法就业的立法 (四)其他立法的完善 ·中国人民大学法学院刑法博士研究生。 万方数据 84 刑法论丛(2014年第2卷·总第38卷) 一、刚 舌 随着近数十年我国综合国力的增强，国家的国际化进程也在加快， 我国境内的外国人口大量增加，并高度集中在北京、上海、广州等大型 城市。外籍人员的到来，为这些大型城市带来活力和机遇的同时，也使 外国人犯罪①的问题开始凸显。以我国外国人主要聚居地的广州市为 例。广州作为我国的中心城市及历史上的中西通商口岸，是许多外国 人登陆中国的首选之地。据统计，2006年广州市常驻外籍人员1．9万 人次；②同年从各口岸进入广州市旅游、探亲、留学、交流、经商等的外 的常住外籍人口约2万人，占广州市户籍人口的0．2％。据不完全统 计，在广州常住的外国人已达5万多人，且逐年增加。到2010年将超 过20万人。③ 外籍人数的激增。使广州开始面临曾长期困扰国际化大都市和西 方发达国家的外国人犯罪问题。2002年广州市审查逮捕外国人犯罪 ①此处以及本文中所指的“外国人”，包括了我国境外人员、外国人、无国籍人、双 重或多重国籍人以及国籍不明的人员。 ②参见中国人民政治协商会议广州市委员会：“我市召开外籍人员管理工作联席 35847．html，访问日 期：2013年5月20日。 ③广州市政协港澳台侨外事委员会：“对我市居住在出租屋外国人管理问题的调 html，访问日期：2013年5月20日。该报告同时指出登记人数和实际人数的数据差别巨 大，是因为有大量的民房被长期出租后租赁双方均没有按照有关程序去登记。 ④参见张蕊青、苏志杰、张伟荣：“外国人刑事犯罪的特点及打防对策”，载《公安研 究))2004年第lO期。 万方数据 外国人犯罪的刑事立法思考 85 间，被逮捕的外国人增幅达2280％!这是一个触目惊心的数字。这十 年，是广州市国际化进程快速发展的十年，但同时也是外国人涉罪急剧 上升的十年。从表1可看出，近五年外国人涉罪数上升后．就一直居高 不下；但数量存在一定的波动情况。例如，最高峰的2009年和最低谷 的2011年的人数增减幅度超过了50％。这说明外国人犯罪在广州市 已不是潜在的威胁，而已经开始呈现一定的破坏力。 表1广州市外国人被审查逮捕人数 年份 2008 2009 2010 2011 2012 人数 1“ 179 130 106 119 面对态势日益严峻的外国人犯罪，我国相应的立法、司法和理念却 明显滞后。本文以具有典型代表性的广州市为样本，对其2008～2012 年近五年的外国人犯罪状况进行剖析．尝试以点带面地分析我国外国 人犯罪的特征和趋势．以此为基础来思考与社会发展相适应有关外国 人犯罪的刑事立法。 二、外国人犯罪的整体状况及特征