2009外来务工人员职业健康安全工作的建议.doc-中国农工民主党.docVIP

加强我市外来务工人员职业健康安全工作 农工党宁波市委会 一、我市外来务工人员职业健康安全现状 目前我市劳动作业场所职业病危害因素监测合格率为65.95%，其中非公有经济作业场所合格率为58.06%，而粉尘类合格率仅为32.23%。在这些场所工作的大多是外来务工人员，他们已成为遭受职业病危害的重点人群。 为了解我市外来务工人员职业健康监护现状，我们对全市已进行职业病危害项目申报的409家企业（其中粉尘类危害因素企业169家，苯系物危害因素企业134家，硫化氢危害因素企业7家，其他危害因素企业99家）的12759名外来务工人员进行了调查。被调查人员中，已接受职业卫生知识培训12601人，培训率为98.76%；接受职业健康体检9902人，体检率77.61%；建立健康监护档案9495人，建档率74.42%；体检人员中告知职业健康检查结果人数为9768人，告知率98.65%。 二、我市外来务工人员职业健康安全隐患 （一）职业病前期预防不到位、监管缺失 《中华人民共和国职业病防治法》第十五条规定：新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。我市部分地方为招商引资，简化审批程序，相当数量的企业从项目建设到投产使用，均避开了卫生部门的监督管理。由此产生一系列问题：首先，不少企业作业场所缺乏应有的通风、排尘、排毒设施，车间布局不合理，有毒作业与无毒作业场所没有分开，存在严重的职业卫生隐患；其次，随着新材料、新工艺、新技术的不断引进，加上境外不少职业病危害项目往内地转移，所带来的职业病危害日趋严重；第三，很多企业未经职业卫生审查，盲目投入生产，劳动者在不知情的情况下受到职业健康损害；第四，由于存在职业病危害的建设项目没有经过职业卫生审查，企业也没有申报，卫生部门对这些企业并不了解和掌握, 形成了监管“盲区”。 此外，根据2008年卫生部和国家安全生产监督管理总局的有关规定，卫生部门不再负责作业场所职业卫生监管。而我省、我市未作相应调整，导致监管职能上下不对口，政令不畅通，监管工作处于无力状态。 （二）部分企业作业场所职业病危害因素的强度（浓度）不符合国家职业卫生标准 职业病是一类人为的疾病，应按三级预防措施加以控制。一级预防是从根本上杜绝危害因素对人的作用，即改进生产工艺和设备，合理应用防护设施及个人防护用品，减少劳动者接触的机会和程度。在一级预防措施效果不理想的情况下，二级预防成为必需的措施。主要手段就是定期对环境中职业危害因素进行监测和对接触危害因素的劳动者定期体检，及时发现问题，早期预防、处理。 截止2008年9月30日，我市申报职业病危害项目的企业数3565家。2007年10月1日至2008年9月30日期间，全市进行作业场所职业病危害因素检测的企业数仅为434家，占申报企业的12.17%。对434家申报企业共检测作业场所岗位数3480个，合格岗位数2341个，合格率为67.27%。采取补救措施有效的岗位数629个。尚有510个岗位不合格，占14.66%。以上数据表明，我市申报职业病危害项目的企业数低，申报企业作业场所职业病危害检测率低，相当数量的劳动者工作在不符合国家职业卫生标准的作业场所。如余姚目前有近百家石棉企业，石棉加工过程会产生大量粉尘，虽然近年来通过改进工艺，车间的粉尘浓度有所降低，但一些企业粉尘浓度还是高出国家规定标准。在今年检测的11家石棉企业的45个检测点中，只有15个检测点合格。因吸入石棉粉尘而引起的石棉肺时有发现，仅今年就发现3例疑似石棉肺病人。 （三）部分用人单位职业病防治责任主体意识不强 《中华人民共和国职业病防治法》规定，存在职业病危害因素的单位应对劳动者进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训，普及职业卫生知识；对从事接触职业病危害作业的劳动者，应当按照规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者；同时，应当为劳动者建立职业健康监护档案。但我市仍有一些用人单位对职业病防治工作不够重视，对职业病防治法律、法规不了解、不学习、不认识；管理组织和管理制度不健全，没有建立职业卫生档案；不及时为劳动者发放合格、有效的个人防护用品；不定期对接触职业病危害因素的劳动者进行健康体检；不按规定对有毒有害的作业场所进行检测；多数工业企业对新、改、扩建、技术引进、技术改造项目不进行职业病危害因素预评价和职业病危害因素控制效果评价。如大榭开发区现有保险箱制造企业约30余家，生产的工艺流程中，存在粉尘、噪声、电焊烟尘、紫外线、红外线等职业病危害因素。目前只有1家龙头企业，在卫生行政部门多次监督检查和指导下，按规定组织了部分接触职业病危害