联合国粮食与农业组织发布《2010年世界粮食不安全状况》报告.pdfVIP

联合国粮食与农业组织发布 《2010 年世界粮食不安全状况》报告   2010 年，联合国粮食与农业组织（Food and Agriculture Organization ， FAO ）发布《2010 年世界粮食不安全状况》报告，报告指出食物安全是所 有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营养的食物，以满足其积极和 健康生活的需求。报告对处于持续危机中的国家的粮食不安全状况进行了 全新的分析并提出了应对措施。 1. 2010年世界食物状况 随着全球经济复苏，粮价继续保持在最高位以下，世界上饥饿人口的 数量和比例正在下降，但仍高出粮价危机及经济危机之前的水平，这给实 现国际公认的减少饥饿的目标带来了更大难度。 根据最新数据，全球食物不足人口总数在2009 年已达10.23 亿，2010 年降至9.25 亿，降幅9.6%。世界上98%的营养不足人口生活在发展中国 家，这些国家中营养不足人口的比例达到 16%，虽然比2009 年的 18%有 所下降，但仍远远高于千年发展目标所制定的目标。 对危机期间和经济复苏期间饥饿状况的分析表明，很多贫穷国家在经 济冲击面前显得非常脆弱。由于缺乏适当的机制应对经济冲击或保护最易 受害人群免受冲击影响，危机到来之后，饥饿状况波动起伏较大。为了应 对冲击，易受害家庭通常变卖很难重新获得的资产，减少粮食消费的数量 和种类，削减卫生和教育支出。这些应对机制都会对生活质量和生计产生 长远的负面影响。 世界上大部分食物不足人口居住在发展中国家。其中2/3 居住在7 个 国家（孟加拉国、中国、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、印度、印度尼西 亚和巴基斯坦），超过 40% 居住在中国和印度这两个国家。根据对 2010 年状况的估计，食物不足人口在所有发展中区域均会有所下降，尽管速度 各不相同。亚太区域依然是食物不足人数最多的地区（图1 ），但人数将从 2008 年的6.58 亿降至5.78 亿，降幅为12%，该区域也是预期中2010 年全 球在这方面取得最大进展的区域。 2. 处于持续危机中的各国 1 ）处于持续危机中各国的共同特点 持续危机被定义为“使较大比例的人口在较长时期内极易受死亡、疾病 和生计中断威胁的某些环境”。此类环境中通常存在治理不善的问题，国家 能力十分有限，难以应对危机，减轻危机对其人口的威胁，或提供充足的 保障。粮食不安全是持续危机最常见的表征。持续危机的情况并非完全相 同，但它们可能均具有以下几种（不一定是全部）特征：（1 ）持续时间长； （2 ）冲突；（3 ）治理或执政不善；（4 ）不可持续的生计体系和粮食安全 状况不佳；（5 ）地方机构瘫痪。 2 ）持续危机中生计如何做出适应 20 世纪80 年代中叶以来，人道主义援助计划一直致力于保护生计， 当时人们意识到，趁早保护生计比等到人们已陷入赤贫或濒临死亡的时候 再进行援助更加有效。但实际上，人道主义援助的重心一直是拯救生命； 其设计目的并非是支持长期的生计保护目标和粮食安全。一直以来，粮食 援助以外的干预措施一直只局限于某些活动，比如在常规粮食援助分发的 基础上添加种子和工具的分发。只有当危机持续时，才会在援助计划中引 入支持生计的干预措施。 在持续危机中支持生计和粮食安全的干预措施可分为三大类：生计供 给、生计保护和生计促进。生计供给是最常见的干预种类，旨在满足紧急 基本需求，保护人民生命。免费食品发放是生计供给的常见做法；除了直 接满足紧急粮食需求，生计供给也常常作为收入支持的一种形式。生计保 护干预措施旨在保护和支持人们的资产，预防剥夺生产性资产等消极现象。 生计促进旨在改善生计策略和资产，为推动生计的关键政策和机构提供支 持。 3 ）持续危机中的性别问题 男性和女性角色不同及所受影响不同，其部分原因是男性和女性对资 产、经济机会、服务、危机援助和决策权的获取程度不同。例如，在许多 社会中，女性受教育程度较低，参与正规经济活动机会较少，与当局打交 道的经验较少，拥有的生产资源数量少、质量差，并在流动性方面比男性 受到更多限制。在危机中，男性和女性所受影响通常有很大差别。比如说， 在武装冲突中，男性可能被强行征募到军队中服役，或者被杀，而女性很 可能会遭到性暴力或流离失所。在其他类型的危机中，男性可能为