农垦改革发展意见点评做大做强农垦经济，现代农业企业迎.PDFVIP

行业研究 农林牧渔 证券研究 报告 2015 年 12 月 11 日 行 农林牧渔 业 快 行业评级推荐 评 农垦改革发展意见点评： 做大做强农垦经济，现代农业企业迎机遇 评级变动行业评级调整 事项 证券分析师 12 月1 日，《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》发 证券分析师：王莺 布。意见指出，垦区要率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会。到 2020 年，垦区要建立健全适应市场经济要求的管理体制和经营机制，打造 执业编号：S0100510120001 电话：021 一批现代农业企业集团。建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天 邮箱：wangying@ 然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善 的现代农业产业体系。垦区民生建设取得显著进展，基础设施和公共服务 进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。 点评 1. 《意见》是中央层面对农垦改革发展进行的顶层设计。 相关研究报告 历史上农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设等做出了重大贡献。 《农业周报：猪价企稳、法国现禽流感，继 目前农垦已经具备了肩负更重要国家使命的基础和条件。但农垦还存在经 续重推养殖股》 2015-11-30 营机制不够灵活、社会负担依然沉重、政策体系仍不健全等问题，迫切需 《禽流感点评：法国现禽流感，重大利好肉 要从中央层面对农垦改革发展进行顶层设计。《意见》便是在新的历史条 鸡板块》 件下进一步明确农垦战略地位、改革方向和发展措施的纲领性文件。 2015-11-30 2.改革以推进农场企业化、垦区集团化为主线。 农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性，必须按照统筹兼 顾、点面结合的原则稳步推进。改革中要重点把握两个点：（1）发展上 以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心；（2 ）改革上要以推 进农场企业化、垦区集团化改革为主线，以市场化改革推动农垦各项资源 要素的有效配置。 3.农垦纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围 农垦是特殊的企业，不仅国有企业改革的相关政策适用于农垦，而且各项 惠农政策、民生政策也要覆盖农垦。 《意见》明确，要将农垦纳入各地的 发展规划中同步组织实施。各级财政要根据农垦管理体制和改革发展需要， 稳步加大资金投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆 盖范围。 4.创新资本运作和投入方式，稳步推进土地资源资产资本化 农垦国有企业要深入推进混合所有制改革，探索以财政性资金为先导 设立基金，引导社会资本投向垦区建设，形成以政府投入为主的多渠道投 入机制，着力提升财政资金投入效果和资本配置运行效率。 推进农垦土地资源资产化和资本化，是深化农场企业化、垦区集团化 改革的重要途径，对做强做优做大农垦经济，放大国有资本