实现社会管理六个转变推动法治政府稳步发展.docVIP

26. 实现社会管理六个转变 推动法治政府稳步发展 党的十八届三中全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。不仅如此，早在2011年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。社会管理创新所要追求的主要目标是，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设一个民主、文明、公正、和谐的法治社会。加强和创新社会管理需要实现六个方面的转变。 从单一到全面。长期以来，各级政府把经济建设放在突出的位置，经济建设取得举世瞩目的成就，但是作为法治政府建设重要组成部分的社会管理建设却步履蹒跚，发展缓慢，严重滞后于社会发展需要，引发许多社会问题，引起党中央的高度重视。因此，要努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，全面统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，切实把加强社会建设、创新社会管理作为推动和谐社会发展的战略工程，集中民智民力全力推进，不断提高社会管理的能力和水平，改变一些领导干部对 GDP的盲目崇拜，促进领导干部更加注重科学发展、更加注重改善民生，更加注重全面发展。河口在实施黄蓝两大国家战略中，创新社会管理，统筹全面发展，如推进社区矫正工作、开展“十百千万”法律援助惠民工程、实施困难弱势群体援助工程等，通过社会管理的创新让更多群体分享社会发展成果，解决群众反映强烈的社会问题，河口社会管理工作稳步推进。 从管理到服务。社会管理创新要实现从管制政府到服务政府的转变。“社会管理”和“公共服务”为政府职能转变明确了方向，即政府职能重心由经济转向社会，以社会为本位，最终实现由管理型政府向服务型政府的转变。社会管理应当是参与型的社会管理，实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。不同的利益群体参与到社会管理当中，实现传统的单一行政管理模式向综合运用行政、经济、法律、政策、道德等多种手段进行社会管理的模式转变，更多地运用服务性的手段，尽最大可能保护各方利益主体的合法权益。政府要由传统经济条件下的监督者、控制者，转变为为公民、国家和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益和维护社会公平的服务者。社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。 从一元到多元。社会管理创新应实现社会管理主体由一元到多元的转变，从全能政府到有限政府的转变。由于历史的因素，中国曾长期处于“大政府、小社会”的社会结构之中，在社会管理领域，政府几乎是唯一的管理主体，其他主体在社会管理中的作用微小，且发展缓慢，不能有效参与到社会管理中。开展社会管理创新，必须进行主体的创新，由单一的行政化管理向社会化管理转变，由单一管理主体向多元管理主体转变，明确各主体的职责范围和工作机制，在继续发挥政府主导作用的同时，发挥其他社会管理主体的作用，形成和完善科学的社会管理格局，有效解决传统社会管理带来的种种弊端，实现“小政府、大社会”的社会结构，推动政府将精力和资源集中用于宏观调控领域，维护社会公平正义。 从控制到协商。我国正处于发展的矛盾凸显期，各方面利益关系复杂，经济社会发展中的深层次矛盾逐渐显现，引发经济波动、社会动荡的不稳定因素有增多的趋势。“瓮安事件”、“石首事件”等社会问题让人记忆犹新，在传统的社会管理模式中社会诉求表达渠道不通畅，导致社会积怨越积越深，最终由特定的利益群众冲突演化为非直接利益参与者数量庞大、人群分布广泛、破坏性强烈的社会动荡事件，这些不能不让我们警醒。加强和创新社会管理，就要把握好改革发展稳定的关系，统筹推进。发生突发事件，要实现处理思路由“硬性执法-控制舆论-压制诉求”到“柔性执法-引导舆论-沟通协调”的转变。因此各级政府在加强社会管理创新的过程中，既要善于抓住、抓准最大多数人的共同利益与不同阶层具体利益的结合点，正确处理不同阶层、不同群体的利益，又要通过建立健全社会利益的表达、协调和保护机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾；既要运用法律机制和利益机制来约束、规范人际社会行为，又要注重人文关怀和心里疏导，积极培育人民奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。 从事后到事前。加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展。从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，从习