赴象山县便民服务中心考察报告.docVIP

赴象山县便民服务中心考察报告 为学习“象山经验”，促进我县行政服务中心规范化建设，提高我县行政服务中心整体工作水平，9月20日至21日，县行政服务中心在潘建设主任带领下，组织各科室、窗口、分中心负责人一行共24人，赴象山县便民服务中心学习考察。考察期间，考察组成员就象山中心的管理模式、运行机制、规章制度等一系列深层次的问题进行了深入学习考察，并重点听取了行政许可职能归并工作的情况介绍，整个考察活动取得了预期的效果。现就有关情况报告如下： 一、考察情况 （一）基本情况： 象山县便民服务中心成立于2000年8月，设办公室、业务科、督查科。目前已进驻中心的窗口部门23个，设综合窗口1个，工作人员120人，中心管理人员40余人，下设7个分中心，合计办理各类审批项目337项，约占全县审批项目的90%。便民服务中心以廉洁高效便民的形象，受到了广大群众的肯定和赞誉。《人民日报》、《浙江日报》、《宁波日报》等媒体曾做过宣传报道，先后获得全国青年文明号、全国巾帼文明示范岗、市文明单位、宁波市级先进基层党组织、市五一文明示范岗、市机关效能建设示范单位等数十项荣誉。??? （二）运作模式： 象山便民服务中心实行“三七”制度：（一）七件管理。包括即办件，承诺件，告知承诺件，联办件，上报件，补办件，不予审批件。（二）七项公开。审批项目公开；审批条件公开；审批程序公开；承诺时限公开；设定依据公开；收费标准公开；审批结果公开。（三）七制办理。1、行政审批事项的一审一核制； 2、简便行政审批事项的即时办理制； 3、涉及多个窗口行政审批事项的联合审批制； 4、前置行政审批事项的告知承诺制； 5、上报行政审批事项的负责办理制； 6、资料、条件漏缺行政审批事项的告知补办制； 7、不符条件行政审批事项的不予审批制。 ? [一审一核]行政审批机关在办理行政审批过程中，经本机关授权的审查员审查、核准员核准后，直接签发行政审批决定，完成行政审批。此办法改变了过去一项行政审批要经过办事员受理、科员审查、科长复核、领导核准多个环节，对有效遏止部门权利过于集中，审批环节繁缛，权责不清等问题的发生起到积极的作用。 [联合审批]根据《象山县基本建设投资项目联合审批操作细则（试行）》，明确了发展与改革局窗口、经济发展局窗口、规划局窗口、建设局窗口等第一受理窗口单位的职责，以及审批程序和时限，内容包括总则、立项咨询、设计方案会审、施工图会审、竣工验收、其他事项等六项，实行“一家牵头，并联审批，限时办结”的运作方式，从而建立起联合踏勘和会审的平台，提高了重复、交叉行政审批事项的审批效能，很大程度上解决了部门间因职能不同而人为设置隔阂的弊端，变“企业围着审批转”为“审批围绕项目转”。 [告知承诺]告知承诺制适用于申请企业、个体工商户的设立或变更，前置审批告知承诺文书由各行政审批部门编制。具体按中心规定的“一告知、双联合、三承诺”运作方法运作，即一告知是指有关前置窗口告知申请人办的行政许可项目必须达到法律、法规、规章及行业规范规定的标准、条件和应符合的要求以及应提交的有关资料。双联合是指各有关前置审批窗口（单位）对申办的行政许可项目进行联合现场踏勘选址、联合验收；三承诺是指申请人：一要对有关前置审批窗口告知的内容作出承诺；二要对何时接受有关前置审批窗口的验收作出承诺；三要对验收不合格的，作出限时落实整改措施的承诺。 [便民服务]一是定期下乡上门服务制度，对海岛偏远乡镇居民定时下乡上街开展咨询办证服务。二是企业全程代理服务制度。与经济贸易局联合设立了“企业全程代理服务”窗口，对本县企业投资和证照办理事项，全部实行全程无偿代理服务。三是在一楼大厅设立残疾人特殊服务区，开通了热线求助服务电话，对残疾人、年迈体弱者、市级以上劳模，采用电话预约、定时上门服务。 [综合窗口]出台了《象山县便民服务中心综合窗口管理办法》，盐务局、民宗局、档案局、教育局、水利局、人事局、安监局、贸粮局8个行政许可项目数量较少的县级部门集中于综合窗口受理。采用咨询、即办和承诺办结形式办理，同时创新了综合窗口“1+1”模式（即综合窗口人员由2人组成，一人由成员单位按计划轮流派驻，担任窗口审查员，负责窗口审批项目的受理、办理，一人由中心选派，协助工作），制定授权文件，建立工作网络，实行AB岗制度。实现即办件授权办理，承诺件“统一受理、限时办结”。? ???? （三）特色工作： 从2005年7月以来，象山县结合“法治象山”建设和第三轮行政审批制度改革，在全省率先开展内设机构行政许可职能归并工作。至2006年6月23日，全面调整了33个县级部门的内设机构职能，在机构、人员、职数“三个不增加”情况下，撤并或挂牌设立行政许可科，统一进驻便民服务中心窗口，为实现审批与监管分离、转变政府职能、建设服务型政府奠定了扎实基础。这一做法立