國際能源標章制度之實施推廣措施-節能標章全球資訊網.PDFVIP

國際能源標章制度之實施推廣措施 賴明伸 2004.05.16 前言 前文已經分為兩個部份介紹各國能源標章制度的法規面與作業面情況。有關 法規面的介紹係針對美國、加拿大、歐盟、日本、中國大陸、澳大利亞等六個國 家，分別介紹其推動能源標章制度之法律規定；有關作業面的介紹則針對加拿大 EnerGuide 標章、美國能源之星標章及中國大陸節能標誌等三類性質互異的標章 制度分別說明。 本文將接著介紹各國能源標章制度的推廣措施與實施情況。由於強制性比較 標章係由法規強制規定廠商必須遵守，並無推廣問題；屬於志願性質的認可標章 則有實施推廣措施的必要性，因此成為本文之重點。 在前文所述的六個能源標章制度中，除中國大陸外的五個國家/區域皆已經 由美國引進能源之星標章計畫，中國大陸的節能標誌亦係採用能源之星模式。因 此本文對推廣能源標章之介紹係以能源之星模式為重點，並兼論其他國家之情 況。 一、能源標章之推廣模式 各國推動綠色消費的各種推廣模式，大致皆可應用於環保標章(能源標章為 其中一種)制度/計畫之推動上，這些推廣模式可分為下列幾種: 1. 強制性綠色政府採購規定 此種模式係將環保標章產品視為綠色產品，強制規定政府機關必須要進行採 購。採取立法推動綠色採購的國家與其實施法源包括我國政府採購法的第九十八 條(綠色採購條款) 、日本的綠色採購法及美國總統行政命令第 13123 號等 。這些 法規之實施對象係針對政府機關，但是有時民間團體亦願意自動遵守，例如日本 的大型產業追隨政府進行綠色採購活動即是。 2. 財務誘因/優惠措施 由政府頒布綠色採購法規，指定必須要採購具有環保標章(或具相等功能)的 綠色產品，乃是最容易達成綠色採購效果的實施方式。但是各國為避免遭受因為 頒布此類法規形成貿易障礙的法律挑戰，採取此方式的國家並不多。退而求其次 1 的方式，乃是由政府提供租稅優惠或是財務誘因來鼓勵採購綠色產品。與政府綠 色採購措施主要係針對政府機關不同的是，此類措施大多是針對民間部門。 此類措施的實施方式有兩大類。第一類是減免租稅:例如我國政府規定採購 節能標章產品的公民營企業，可依據「公司購置節約能源或利用新及潔淨能源設 備或技術適用投資抵減辦法」及「購置節約能源設備優惠貸款要點」，申請營利 事業所得稅抵減與優惠貸款；或是加拿大安大略省政府在特定期間內給購買特定 能源之星產品的民眾減免省營業稅等做法。第二類則是提供產品折價或是優惠措 施，例如只要購買特定節能產品則給予減價優惠，或是延長保證期以提供等值維 修服務等方式來實施。這些產品價格優惠方式，可以由政府、公共事業或節能產 品廠商所提出。例如歐美電力公司經常以贈送或折價提供之方式，鼓勵用戶使用 省電燈泡。此外冷暖氣設備廠商配合能源之星推廣活動，折價促銷其冷暖氣設備 等活動亦是。 3. 廣告活動 推出廣告活動的組織涵蓋能源標章的相關團體，包括政府主管機關與標章計 畫管理單位、公用事業、推動節能團體、產品產銷廠商等。 這些廣告活動可以由相關團體單獨舉行，但是經常是與能源標章計畫組織推 動的特別推廣活動合併舉行，並與各種折價促銷推廣活動互相配合。常用的廣告 方式包括下列形式:標示於產品上、商店展示、電視廣告、公用事業之郵件傳單 或帳單夾頁、標示於EnergyGuide 標章上、報紙或雜誌廣告、網路、銷售人員、 報章雜誌文章、郵寄廣告、廣告牌、收音機廣告、承包商、電視專題報導等。此 外採取徵文、抽獎、展示會等方式亦都具有廣告效果。 廣告活動之推出經常是大型推廣活動的一個重要執行方式。例如目前美國能 源之星計畫正在進行一項全國性標章產品推廣計畫稱為「Cool Change Campaign 」。該計畫係每年針對春夏季使用的冷暖氣設備推出，重點產品項目為 中央式空調系統、熱泵、可設程式調溫器、吊扇、房間冷氣機及除濕機等。在推 廣活動分工方面，環保署負責全國性的文宣活動，另外徵求各個夥伴參與發起區 域性的推廣工作。 以今年的計畫為例，美國環保署規劃的文宣活動內容與推出次序分別為: 1. 2004 年5 月31 日美國國殤日週