地方派系的形成-政大公共(個人).pptVIP

台灣地方政府與政治：派系與選舉 地方派系的形成 臺灣學者研究本地的地方派系已有初步的成果。綜合學者們的看法，台灣地方派系的形成過程，有下列特點： （一）派系形成的最原始原因，是一群在地方上具有知名度或影響力的人物，以地緣、血緣、宗族，或其他社會關係為基礎，相互結合而形成團體（group），他們關切、熱衷地方政治事物，為爭取地方政經利益（political-economic interest），而共同活動。這種活動可以稱之為派系政治（factional politics）。 （二）派系領袖與追隨者之間的恩庇－侍從關係，主要是以彼此共有的認同、情感與價值觀來聯繫，物質誘因反而是次要的；但隨著社會的變遷，領袖和追隨者之間傳統的情感與價值觀正逐漸消退，物質誘因及利益計算如今成為其恩庇－侍從關係的主軸，以此作為相互支援、交換與整合的基礎。 （三）部分學者認為台灣的地方派系，是一群較不具形式化組織的地方上有力人士的組合，彼此意氣相投，利害一致而在一起，企圖掌控地方政治，左右群眾及選票，並影響地方政府作為及事業機關的團體。 （四）也有學者認為，地方派系侷限於一定區域（在台灣以縣或鄉鎮市為主）。派系與政黨不同，前者沒有固定組織，受到歷史發展、宗族情感、共同利益而逐漸形成。其存在及發展常受外在政治環境的影響。 （五）地方派系以爭取地方政治權力為主，為此，必須影響地方公共政策或控制地方政治體系運作為主要目標。 （六） 地方派系也是一種人際網絡關係，此網路是基於血緣、姻緣、地緣、語緣等原初級團體（primary group）關係所建立起的。 由以上學者對地方派系所探討的特徵，可以初步確定台灣地方派系的形成原因如下： 第一、地方派系的形成基於社會人際關係的網絡。而社會關係網絡的建立，主要是由具血緣、姻緣、地緣、語緣等關係的原初級團體為基本單位，在這些基本社會單位裡，提供了成員之間互動的管道，促成彼此在政治上的結盟，追求共同政治利益與共同政治活動。 第二、地方派系是一種非正式團體（informal group）組織。派系成員之間的結合，基本上以私人關係為基礎。派系內部所講究的不是權利與義務，而是人情、道義、認同與忠誠。派系為共同政治利益所採取的一致行動，目的在獲取地方政治權力，影響地方公共政策的制定過程，兼而取得經濟利益。 由本研究的發現，並綜合學者的看法，在影響派系發展的因素上，仍以趙永茂所列舉的四種關係取向最為貼切，它們是： （一）個人領導與從屬（或對等）關係：在個人領導與從屬之間政治結盟的行為上，派系領導者，常以政治實力或其他影響力，吸收成員，並協助這些新進者或晚輩，獲取政治權力或其他利益，藉以鞏固並擴張他的派系； 而派系的新成員，亦樂意藉派系頭目或領導人的社會關係與組織力量，發展一己的政治實力。同樣的，派系領導人在吸納新成員之際，也融合了後者的社會關係資源加強化其派系實力。 （二）歷史、文化或地理關係：這種結盟行為主要從地域、語言、宗親姓氏關係形成派系。這種派系內成員的關係，常常受到歷史、文化、地域及語言因素的影響。對於政經利益的追求，選舉時選票的動員，也是依附在歷史、文化、地域及語言的關係上，在比較傳統的地區，常能發揮很大的作用，特別是選舉時往往是勝選的決定性因素。 （三）政治利益關係：這種關係與第（一）種關係有所不同，個人領導與從屬關係比較接近個人的社會關係；而以政治結盟的關係，爭取利益時，所運用的手段，側重於運用政黨組織，其他正式或非正式聯誼組織，達到例如選票交換或取得選票等政治目的。這種結盟行為，明顯地是政治結合，也常會因政治利益的衝突而分裂，造成某些人參與與叛出派系，並影響派系的化分化合與力量消長。因此，這種關係與結盟行為，只有在派系成員利益一致時，才顯得較穩定。 （四）經濟利益關係：隨著社會的經濟發展，經濟因素在選舉過程中成為最具決定性的因素之一。許多傳統派系的影響力在選舉過程中一直不減，以及新的都會政治派系的形成與擴張，其主要原因之一，也是基於經濟上的結盟關係所產生的力量，透過這種關係的運用，可以集結龐大的競選資金，在選舉過程中，透過組織、文宣及社會關係之擴張，包括賄選等方式爭取選票，對選舉的勝負有絕對影響力。 總之，派系的發展因素，理論上不超過這四種關係取向。但在各縣市的實際情形，則有賴實際的調查研究，才能得到更接近真象的了解。 * 上課使用Classroom Only 高永光老師 派系政治的運作特性 4.經濟利益或財力之相互支援、交換與整合。 4.經濟利益關係。 3.政黨或其他正式、非正式政治組織關係之相互支援、交換與整合。 3.政治利益關係。 2.歷史、文化、地理關係之相互支援、交換與整合。 2.歷史、文化或地理關係。 1.個人從屬或對等關係之相互支援、交換與整合。 1.個人領導與從屬關係或對等關係