我国的世界遗产保护的战略性思考和管理体系建设的分析.pdf

摘 要 加强世界文化与自然遗产的保护已经成为全人类的共识。我国文化与自然 遗产资源丰富，深受国内外人士的重视和青睐，目前已经有29处列入世界遗产 名录，初步形成了独具特色的中国世界遗产保护体系。但是，由于我国正处在社 会经济的改革之中，遗产管理也在发生着深刻变化。世界遗产的保护与利用缺乏 从战略的角度进行系统和全面的考虑，因而出现了一些宝贵的文化与自然遗产环 境被破坏，或在利用中过于商业化的现象，有的甚至已经损害到了文化与自然遗 产的本体，造成了不可挽回的损失。引起国内外各个方面的极大关注，已成为我 国面临急待认真思考解决的问题之一。 作者提出，必须在我国的社会经济改革环境中认识和研究世界遗产的管理。 根据我国遗产管理的特点，可将我国文化与自然遗产的管理分为传统管理期、转 型过渡期、现代发展期三个时期加以区分研究。论文以可持续发展思想为指导， 将系统分析和战略管理方法相结合，从战略视角研究对转型过渡期我国世界文化 与自然遗产保护的管理体系建设问题。 首先，论文对我国计划经济体制下的遗产管理及其面临的变革、国内外遗 产管理概况和研究现状，做了系统的分析和比较，认为目前在遗产管理及研究中 的主要矛盾焦点集中在保护与开发之争。作者认为，要解决转型过渡期遗产保护 中的矛盾，就必须立足于历史与现实条件，解决隐藏在这些矛盾背后的深层管理 体系问题。 其次，论文对我国世界遗产保护的管理问题从战略层面进行了理论思考。 在理论分析与研究综述基础上，作者提出了一个转型过渡期我国世界遗产 可持续发展系统模型，并分析了其对制定遗产保护的战略及管理体系的指导意 义，指出了转型过渡期遗产战略制定与实施应采取的基本原则和基本方法。 论文认为，可将世界遗产作为～个组织系统。引入战略管理来对我国世界 遗产在转型过渡期的管理问题进行研究，并用以应对各种复杂的情况，解决当前 遗产保护管理中的突出矛盾。论文着重指出并分析了遗产管理中存在的复杂主体 关系，设定出了一个包含遗产战略环境分析、内在能力分析、遗产战略使命、目 标体系制定和实施的动态管理过程。 论文还指出，在转型过渡期我国世界遗产管理的首先需要建立世界遗产的 保护与利用协调战略。特别是要实现向世界遗产的战略性保护转变即建立战略性 保护体系；加强对世界遗产战略性利用的认识，实施基于可持续发展的特殊遗产 旅游体系；建立与完善保护与利用两者之间的协调机制和各方合作发展机制；明 确界定遗产管理部门在遗产战略性保护、利用及协调中的职责和地位。 再次，论文研究了世界遗产管理体系中的建设问题。 论文围绕对遗产保护战略的理论思考和提出的遗产保护与利用协调战略， 在宏观政策与法律环境方面，提出了以统一的遗产保护法为核心，加强遗产管理 的宏观政策和法律体系建设的建议：在我国遗产组织体系建设方面，提出了一个 以法律为基础、以国家为主导、以地方为主体的、第三方机构参与、社会公众监 督的总体遗产管理模式；论文认为目前需要尽快加强遗产宏观与微观组织体系改 革，有效发挥各级政府在遗产管理中的积极作用。 论文在遗产管理体系的内在能力建设方面，提出了加强以紧缺人才培养和 遗产人才素质管理为核心的人力资源能力建设；提出了应建立起有效的遗产财务 管理体系，以及遗产管理的财务战略和设立遗产保护基金的建议，加强遗产保护 的财务保障能力；提出了应该建立起以世界遗产监测标准为基础，综合现有各类 专业评估标准为内容的常规性遗产监控体系，健全遗产信息管理与预报体系，加 强遗产的监控能力；还提出了应建立起以紧急救援与突发事故处理为主的遗产危 机处理体系，提高遗产管理的危机处理能力。 之后，。论文研究了峨眉山一乐山大佛世界遗产的战略分析和管理体系建设 与实施效果。 论文在对峨眉山一乐山大佛遗产系统的基本构成、历史与现状及独特性进 行分析基础上，对遗产的管理主体、外部环境和内部能力进行了研究，指出该遗 产管理上仍存在不少需要改进和解决的问题，并就本文关于我国转型过渡期遗产 管理的部分研究结论进行了验证说明。论文认为，鉴于该遗产在现实管理中存在 着复杂的管理主体关系，遗产面对的宏观及区域环境的特征，应对峨眉山一乐山 大佛遗产管理实施保护与协调战略。 论文对峨眉山．乐山大佛遗产保护的管理体系建设与部分实施效果进行了分 析。在此基础上，提出了以可持续发展为核心，率先引入战略管理，提出了应强 化该遗产管理在遗产保护、旅游定位、遗产教育科学功能、服务区域环境等方面