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救灾款谁来监管？ 　　近日，一则“壹基金3亿元雅安芦山地震捐款不知所踪”的消息再次触动了爱心人士的神经，曾被“郭美美事件”吓到的民众又恐慌了。在“5?12”汶川特大地震6周年时，我们不禁还要问，我们捐的救灾款去哪了？灾后重建项目进展怎样？谁在监管？公益基金的运营管理漏洞在哪里？ 　　救灾款没有有效监管 　　“社会各界捐的救灾款项捐到哪里就归哪个基金管理。”一位慈善基金业内人士向记者透露，对于目前的慈善基金与捐款并没有有效的监管机制。 　　那么，我们有多少慈善基金参与雅安地震的紧急救援与灾后重建工作？收到多少救灾款呢？花了多少？ 　　根据基金会中心网的统计数据，全国共有219家基金会参与雅安地震的紧急救援与灾后重建工作，截至今年4月20日，共接收社会捐赠款物16.96亿元，包含14.55亿元资金和价值2.41亿元物资，已使用款物6.45亿元。而据民政部报告，到2008年8月4日，全国共接收国内外社会各界汶川地震捐赠款物592.49亿元。2010年4月20日，一台名为“情系玉树，大爱无疆――抗震救灾大型募捐活动特别节目”的慈善晚会便为玉树灾区筹到了21.75亿元人民币善款。 　　据悉，雅安地震善款40%流向了地方性基金会，其中，注册于深圳市民政局的壹基金表现尤其抢眼，截至2014年4月22日，筹集到3.8552亿元的款物，拨付款物却仅有4907万元。 　　根据《壹基金雅安地震救援行动阶段性捐赠收入和支出情况表》，壹基金在2013年4月20日至2013年12月31日之间总共接收货币捐赠约3.7亿元，接收实物捐赠折合人民币约0.16亿元。这其中直接用于受助人的款物约为0.44亿元。这些款物便被用作了壹基金对外宣布的“三阶段”之中，包括紧急救援中的上千吨救灾物资、过渡安置过程中的儿童服务站建设、儿童持续服务项目与灾后重建中的农房、学校、社区减灾中心建设与减灾教育项目。 　　雅安地震筹集款物金额排名第二的中国扶贫基金会在2013年总共筹到了5.2亿多元的善款，总收入中约2.7亿元是地震救援项目的定向捐赠，在2013年直接用于受助人的支出约为7562万元。根据该基金会官网的信息披露，中国扶贫基金会芦山紧急救援行动历经39天（4月20日至5月28日），分阶段调配物资，共计采购、调运、发放近百批次、几百车的救援物资，价值达6436.73万元。 　　基金会中心网于4月22日曾公布“雅安地震筹集款物金额前十名基金会款物支出情况”，网上的图表显示，中国初级卫生保健基金会筹集到1亿善款，截至当日拨付数额却为0，出现同样情况的还有中国光彩事业基金会――筹集款物4549万元，拨付款物为0。虽然图表中对“0”作出了“并不代表一定没有支出”的解释，这个数字仍然显得十分突兀。 　　初级卫生保健基金会项目部主任刘欣告诉记者，这是相关网站没有了解到基金会的完整情况，“初卫在去年就已经拨付了2800多万元，具体项目、投款数额都已经在我会的官网上进行了公示。” 　　因无法联系到光彩事业基金会相关负责人，记者只好在该基金会官网寻找信息。与许多基金会的网站不同，光彩事业基金会网站上并没有“信息披露”页面，只有表现捐赠人与数额的“捐赠明细”。明细显示，截至今年1月28日，该基金会共募集到4787.29318万元赈灾善款。 　　使用“慢”在了流程 　　在慈善基金中有那么多救灾款为什么只待在基金中花不出去呢？是为了坐等基金收益吗？ 　　记者就善款使用滞留、过慢的问题咨询清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜，他回答记者：“这要具体分析慈善机构用善款做什么。如果是紧急救援，那么慈善机构使用善款就需要快。而灾后重建过程很长，少则几年，多则上十年。所以，给网民的感觉可能就比较慢。” 　　但在采访过程中，捐款者希望“火速”送达灾区群众手里。 　　对此，壹基金秘书长杨鹏告诉记者，救灾款他们要统筹管理与发放。他们将地震捐款的使用分为3个阶段：紧急救援、过渡安置、灾后重建。 　　记者致电雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，工作人员告诉记者：“灾后重建项目的时间跨度较大，有的已经完工，有的还在实施之中。根据《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，雅安的灾后重建工作规划是3年。” 　　民政部印发的《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》要求“对于指定用于救助自然灾害等突发事件的受赠财产，用于应急的应当在应急期结束前使用完毕，用于灾后重建的应当在重建期结束前使用完毕”。如此说来，各公益组织在3年内完成灾后重建款项的拨付都没有问题。由于项目类型不同，其实施的方式和时间跨度也不一样。有基金会在做学校援建项目，而建学校前期需要环境评估、设计招标等工作，基金会必须等到前期工作完成，完整方案出台，才能将收到的捐款稳妥地投出去。 　　初级卫生保健基金会副秘书长李宝