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流动党支部的建设研究 　　摘要：随着经济体制的不断改革以及干部人事制度等体制的不断深入，流动党员数量日益增多，流动性越来越强，在我国当前新形势下，加强和完善流动党支部的建设及管理对我国的党建工作有着极其重要的意义。 　　一、流动党支部的发展概述 　　中国共产党流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，离开本单位或居住地、外出务工经商或从事其它正当职业在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动；也包括外地或者外单位流入本地或本单位未转移组织关系的中国共产党党员。随着改革开放的不断深入和完善、科学发展观的贯彻和落实，各行各业人员在不同岗位和地区之间流动日益频繁，大量的毕业生党员、下岗再就业党员、外资、私企工作的党员、农民工党员以及自主创业的党员都成为了流动党员中的一员。 　　党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“党的组织要制定有效管理流动党员的措施。”流动党员党支部的建设由此展开。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调：“要探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。”流动党支部的建设发展形式开始产生多样性。党的十七大报告进一步指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”按照中央的统一部署和要求，各级党组织联系实际，对流动党员的管理和发展进行了积极的探索，得到了许多宝贵的经验。在党的十八大报告中更是强调：“在创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础时，要改进流动党员的教育，管理，服务等问题”。国家的重视为流动党支部在日后的建设过程中提供重要的政策支持。 　　这几年来，由于流动党员的速度发展迅速，队伍不断壮大。流动党员从整体上看，流动党员的素质较高，多数流动党员都具备与自己行业相关的能力，在参与社会工作都有较高的操作技能和思想觉悟。此外，党员的流动地域范围也越来越广。以莆田市为例，莆田市流动党员9018名，分布在全国31个省（市、区）以及港澳台、国外，东到台北，西至拉萨，南达海口，北抵哈尔滨。 　　二、流动党支部建设过程中存在的主要问题 　　改革开放和社会主义市场经济的发展，使得党员数量增多，进入党支部的流动党员的数量也大幅度增加。就莆田市流动党支部来考察，当前流动党支部中的流动党员为繁荣莆田市的整体发展做出了很大的贡献，但同时，莆田市的流动党员队伍还存在着不容忽视的问题。因此，为了在发展社会主义市场经济条件下进一步搞好党的建设的需要，对流动党支部在流动党员队伍建设过程中存在的问题应予以高度重视。 　　1.组织运作问题 　　在莆田市流动党员中，有很多的党员并不能坚持过正规的党组织生活。相当数量的流动党员从党籍登记地迁移到其他地域经商，居住，或者长时间在外活动，没有及时地向所属的党组织报备登记，使得党组织在运作过程中受到阻碍，工作受到影响。此外，还有流动党员的数量的增多，使得流动党支部所需要的运转经费大大增加，流动党员的集体性较弱也造成流动党支部在党员管理上出现困难，党支部的作用难以发挥。而在有党内选举的工作中，由于党员流动的范围和距离较远，党员所在的工作岗位无法请假或者有的个体工商户不愿意放弃手头上的生意而使得党内选举工作运作困难。以上这些因素都造成了党组织活动的正常运作以及规范和管理。所以，加强组织运作成为流动党支部建设过程中的难点重点。 　　2.突出的思想问题 　　在流动党支部建设的过程中，主要需突出解决两种思想上的错误。一种是主观认为流动党员所占的比例较小，且长时间流动在外，对组织的影响甚微，可以放松管理。另一种是由于流动党员的地域范围较为广以及行业领域多，地点具有不确定性，导致党支部主观认为教育管理很难开展。因此流动党支部在建设过程中要充分认识党员是改革开放现代化建设的必然结果，而且处于发展时期。加强流动党支部的教育管理是新时期党的建设，保持党的先进性，加快建设社会主义市场经济体制的一项紧迫的任务，是流动党支部和基层党组织工作的重要职责。 　　3.转移党员的组织关系问题 　　当前我省的流动党员分布在各行各业，但是流动党员占数较多的是省内的非公有制企业。在这些非公有制企业中，有的还没建立党组织或者其中的党组织结构不完善，这使得流动党员在工作地找不到组织关系，这种情况不仅在企业中常见，在毕业生和军队转业人员中也普遍。另外，还有一些离退休老党员在退休后迁居到原籍，但由于某些原因而不能转递组织关系到原住地所在的居委会，递转组织关系到新居所在的居委会，因而，这些党员也成为了流动党员。因此，处理好流动党员的组织关系和完善流动党员党组织工作是流动党支部当前解决问题的重点和难点。 　　三、流动党支部建设的相关思考与对策 　　加强和完善流动党员管理工作是