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低碳经济发展与政府职能分 　　[摘要]发展低碳经济对于增强我国综合国力意义重大。近年来，我国在发展低碳经济方面取得了一些成绩，有效促进了经济发展方式的转变，产业结构更加优化，部分废旧资源得到循环利用。但与发达国家相比，我国低碳经济发展还处于初级阶段，还存在政府职能缺失健全问题。因此，必须充分认识到政府职能的重要性，制定低碳经济发展战略，建立健全低碳财政政策体系，培养全民低碳意识，完善相关法律制度，加强国际间合作，打造高效法治、开放负责的公共服务型政府，促进我国低碳经济发展。 　　[关键词]低碳经济；政府职能；循环经济 　　[中图分类号]F062.2[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0115-03 　　[作者简介]李东（1988-），女，汉族，硕士研究生，研究方向：行政行为与效率研究；付林（1960-），山东莱阳人，研究员，硕士生导师，研究方向：公共政策研究。 　　[基金项目]黑龙江省自然科学基金项目（G2010-23）。 　　一、我国低碳经济发展现状 　　（一）低碳经济发展政策导向明确 　　自2006年以来，我国已陆续出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》《气候变化国家评估报告》《国家环境保护“十一五”规划》三个纲领性文件。2005年，我国制定了《可再生能源法》，目的是对全国农村以及边远地区的多种可再生能源进行开发和利用。2006年，我国科技部、环保局、气象局等部委联合发布了《气候变化国家评估报告》。2007年，我国发布并实施了《中国应对气候变化国家方案》，明确了未来应对气候变化的具体方向、具体原则和重点实施政策等。2008年，国务院发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，书中主要阐述了气候变化对我国国情以及未来的发展所产生的影响，重点提出了对全球气候变化问题的解决措施和有关政策以及提高全人类的低碳意识、应对气候变化的体制机制建设等问题的原则以及措施等。2009年9月，国家主席胡锦涛出席了联合国气候变化峰会，发表了《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。他指出，全球气候变化问题已经演变成全人类的共同话题，不仅是人类发展和生存的重要问题，也是大家面临的巨大挑战。2009年12月在联合国召开的气候变化大会上，胡锦涛主席在会上指出，作为发展中国家，中国还没有进入强制的节能减排计划之中，但是将在2020年将单位碳排放比2005年减少40%～45%，并进一步明确了我国全面进入节能减排的工作进程。 　　（二）低碳经济发展目标初步形成 　　我国在2004年发布了《节能中长期专项计划》，总体目标是在2010年将GDP的能源强度下降到2.25吨标煤/万元，年均节能率达到2.3%，在2011—2020年的十年中将年均能源节能率上提3%，使2020年的能源强度保持在1.54吨标煤/万元的水平。该计划从节约能源的立场出发，促进落实节能政策，为我国加速走上低碳发展之路指明了方向。目前虽然我国在节能减排方面仍存在较多困难，但减排潜力巨大。 　　（三）低碳经济发展技术逐渐突破 　　近期，由30多位专家和学者编制了《中国至2050年能源科技发展路线图》（以下简称《路线图》），针对能够影响科技路线选择的各种因素，按照资源性-贡献度-技术性-环境性-实现度-经济性的顺序进行选择。《路线图》指出了10个领导我国能源科技发展，造就中国特色新型能源工业，满足经济发展需求的重要方向。以2008—2020年、2021—2035年、2036—2050年3个发展时期为时间节点，提出了10个技术的近期、中期、远期的重要规划。近期我国低碳经济与能源产业的发展领域主要集中在新能源汽车、新能源规模发电、清洁煤技术、智能电网等领域。 　　二、低碳经济发展中存在政府职能缺失问题 　　（一）发展低碳经济的相关政策和法律法规不完善 　　第一，我国正处于经济快速发展时期，人民生活水平显著提高，同时温室气体排放量也随之增大，节能减排难度加大。当前国家仍需加大政策扶持力度，正视我国在低碳领域存在的不足并采取有效措施加以改进。并且，我国关于政府采购、财政补贴以及绿色信贷等政策也有待完善。当前，我国在低碳经济发展方面的法律措施已经涉及了税收优惠政策，但仍需落实到具体细节。针对生态环境保护企业的优惠政策落实不到位，导致生态补偿力度很弱，难以对市场利益主体进行调控，削弱了企业发展低碳经济的积极性。 　　第二，虽然我国在低碳经济发展方面已经制定了一些相关法律，如《节约能源法》《煤炭法》《电力法》《循环经济促进法》《可再生能源法》等，但是随着低碳经济发展要求的不断提高，我国当前的法律还需要与时俱进，加以完善，这也是我国在发展低碳经济法律保障方面亟待解决问题。一是相关领域的立法体系还有待完善；二是能源方面的法律法规尚不健全，相关法律条文还不够明