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地方公共财政支持中小企业发展的思考 　　摘要：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，但在发展中遇到不少问题，需要地方公共财政的扶持。本文通过分析地方公共财政支持中小企业的必然性、现状，以及中小企业发展面临的问题，提出了地方公共财政在支持中小企业发展发面的政策建议。 　　关键词：支持中小企业；发展；财政政策 　　一、公共财政支持中小企业发展的必然性 　　1.中小企业是国民经济的重要组成。 　　以工业为例，2011年末，全国规模以上中小企业31.65万家，占规模以上企业数量的97.21%；全国规模以上中小企业工业总产值49.28万亿，占规模以上工业总产值的58.37%。 　　2.中小企业是促进就业的重要渠道。 　　“十一五”时期，规模以上中小工业企业从业人员由5636万人增加到7056万人，占规模以上工业从业人员的77.9%。中小企业提供80%以上的城镇就业岗位，成为我国就业的主渠道。 　　3.中小企业是技术创新的重要力量。 　　据测算，中小企业提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。在全国科技园区、高新技术园区中，中小企业比例超过了70%。 　　4.中小企业是优化产业结构的重要推手。 　　“十一五”时期，中小企业从一般加工制造、批发零售等传统行业，加快向高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术密集型产品和服务比重持续增加。中小企业和非公有制经济广泛参与市场竞争，有利于发挥市场配置资源基础性作用。 　　5.中小企业是实现财政可持续发展的重要保障。 　　随着我国经济结构的战略性调整和中小企业的快速发展，中小企业上缴税收占税收总额的比重不断提高，已经成为地方政府增加财政收入的重要支撑。据统计，目前全国中小企业税收占比为50%左右，地方上达到80%左右。 　　二、中小企业发展中面临的问题 　　1.融资困境比较突出 　　目前，权益性融资、发行企业债券的债务性融资的门槛较高，审核较严，中小企业为解决资金短缺的可行途径主要是银行贷款。但是中小企业获得贷款难、贷款成本高已是普遍存在的现象。正是如此，很多中小企业都置身于利率很高、风险很大的民间金融市场以及进行企业内部集资等，加大了企业的运营成本，也扰乱了金融秩序。 　　2.财务管理相对落后 　　中小企业普遍存在财务机构不健全，财务人员不稳定，会计基础工作规范化水平较低的现象。许多中小企业对财务管理的需求仅停留在会计核算的层面，没有把财务管理和获取经济信息、制定经营策略等一系列企业管理活动紧密联系起来，没有真正发挥财务管理在企业筹资、投资、资金营运、利润分配中的重要作用。 　　3.社会化服务有待提高 　　中小企业的发展离不开社会的全方位服务，随着中小企业社会服务平台的建设，融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、市场开拓等服务业务得到了深入的开展。但这些服务机构大部分是自上而下建立的，其服务理念和能提供的服务项目远不能满足中小企业的要求，影响了中小企业的健康发展。 　　4.税费负担压力较大 　　目前我国中小企业要缴纳、承受6种税费或“隐性”负担：税，包括增值税、营业税、所得税等；费，包括教育费附加、水资源费、社会保险费等；有关部门提供有偿服务收取的费用，比如集贸市场收的卫生费；一些执法部门为了创收进行的罚款和摊派；一些执法部门吃拿卡要等腐败成本；为应对名目繁多的检查而付出的人员、时间成本等。中小企业的实际税负已超过30%。 　　三、公共财政支持中小企业发展的现状 　　1.税收政策激励 　　在前一阶段对中小企业实行税收优惠政策的基础上，为有效应对国际金融危机，2009年出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中进一步加大了对中小企业的税收扶持力度。 　　2.财政资金引导 　　2007年政府收支分类改革后，在支出功能分类款及科目中设置“支持中小企业发展”科目，方便支持中小企业发展的各种专项资金的核算和监督。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中明确指出：逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。 　　3.融资服务支持 　　《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台后，中国人民银行、银监会、证监会、工业和信息化部等有关部门相继出台了《进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》、《关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见》，为进一步改进和完善中小企业金融服务、拓宽融资渠道、着力缓解中小企业（尤其是小企业）的融资困难、支持和促进中小企业发展提供有力的保障。 　　4.政府采购支持 　　政府采购具有很强的市场影响力和导向作用，是一