休闲和旅游规划的理论及实践(pdf 10页).pdfVIP

第十五届全国区域旅游开发学术研讨会暨度假旅游论坛 休闲和旅游规划：理论和实践 吴承忠 （对外经济贸易大学公共管理学院） 【摘 要】国外目前形成了与旅游规划在功能、方法等方面有明显差异的新型规划：休闲和旅游规划。 休闲和旅游规划分为总体规划和专项规划两种类型，其理论和路径各有差异。休闲和旅游规划在规划内 容上由旅游需求、供给配置扩展到休闲需求与供给配置，在规划路径上强调社区休闲需求的调研，充分 满足本地居民和外地游客各类型休闲需求，是基于休闲科学系统上的规划类型。文章首次在国内介绍了 法国和荷兰在休闲和游憩规划实践领域的探索。 [关键词]休闲规划；总体规划；专项规划；休闲需求 一、国外休闲和旅游规划的理论和方法 ［35］ 在休闲和旅游服务业中，“规划是一个管理功能” ，规划在西方休闲服务业的发展过程中起到了控 制和科学利用、组织一定尺度地理区域内的休闲资源、休闲设施以满足市场和全社会所有公民休闲需求， 保护自然、文化资源和环境的作用。国外的休闲和旅游规划可分为两大类别：总体规划和专项规划。 １．总体规划 总体规划又可分为：总体战略规划、土地利用总体规划、游憩服务的公共规划三种类别。以下分别 介绍这三种规划的特点。 （１） 总体战略规划 西方国家的休闲和旅游总体战略规划中目前十分常见的规划类型是地方文化战略规划和户外游憩和 空间规划两种类型。 ①地方文化战略规划 对于休闲和旅游组织来说，做战略规划实际上是做一种关于中长期阶段发展有关问题的决定，明显 不同于该组织每天所要做出的日常工作决定。休闲组织所做的战略性决定可能需要成千上万人参与到制 定过程中，也会有大量人口将受到该战略决定的影响。 1999 年英国文化、媒体和运动部为地方权力机关制定了《地方文化战略指南》（来自 1999 年英国文 ［36］ 化、媒体和运动部） ，极力鼓励地方当局发展一个包括艺术、运动、图书馆、儿童玩耍、公园、旅游 和乡村游憩的战略计划。指南的范围很广，但并不是一个详尽的操作手册。指南首先确定了发展英国地 方文化的基本原则：依据“需要、需求和地方官方所服务的社区的渴望”；被该地区文化的想象所引导； 保证所有人的公平；采用一个跨部门和跨机构的路径；和资金持有者进行有意义的对话；放在更广的中 央和地方政府框架内；为中央政府的关键目标做贡献；是战略性的，包括优先权、面向未来的规划、贯 彻、监管和评价的机制。指南的内容包括几个方面：一是阐释文化活动对社会和政治确定目标的贡献； 二是分析文化发展的背景；三是要解决的关键文化问题；四是建立广泛的文化政策体系。五是战略实施 的行动计划。 ②户外游憩和空间规划 澳大利亚新南威尔士州政府顾问曼迪斯•罗伯特为政府提交的“户外游憩和公共空间：地方政府规划 1 作者简介:吴承忠（1971—），男，对外经济贸易大学公共管理学院副教授，硕士生导师，文化与休闲产业研究中心执 行主任，北京大学博士，清华大学管理学出站博士后，主要研究方向为文化与休闲产业规划、文化与休闲产业政策， E-mail:wucz00@163.com。 104 第十五届全国区域旅游开发学术研讨会暨度假旅游论坛 指南”充分体现了两大特点。一是详细的需求-供应分析；二是广泛的咨询和调查工作，包括对居民、社 团、组织