两岸MPA教育之体制建构与条件检视.pdfVIP

维普资讯 学术论坛 两岸 MPA教育之体制建构与条件检视 汪 明 生 [摘 要]公共事务管理教育为美国于1970年代因应社会开放、多元发展之转型，以企业管理教育之经验为基础，并 以科际整合与量化分析方法为主要特色，以关注及探讨各种公共课题。两岸在现代化发展历程中分别经 历大陆的改革开放与台湾的解除戒严等变迁，公民文化的私公转移是两岸共同面临的重大考验，成为发展 MPA教育之主要积极意义。本文试以公共事务管理架构(PAM)及社会发展矩阵(SDM)说明对应民情文 化与发展阶段的MPA教育。台湾MPA教育于1970年 自美引进 ，1990年范式转型迄今 ，终于2007年成为 高等教育评鉴的最新学科 ，确立了在台湾高等教育之定位。大陆自1999年积极启动 MPA教育，迄今 已有 101个硕士点，200多个公共管理学院。台湾预期2008年大选后的两岸政策将逐步开放，经济外之社会、政 府等经验交流将愈见频繁 ，而MPA教育的发展经验及互惠合作3-是其中关键且主要之面向。 [关键词]MPA教育；体制建构；两岸交流 [中图分类号]D035．2 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)O7一O12O—O6 一 、 MPA教育之滥觞 1990年代初期 ，美国又于政府的行政管理方面掌握 以 美国于 1970年代因科技移转、产业变迁 、国际竞争、 企业性改革为方向，并以提升绩效为 目的，称为 “新公共 都会变迁及开放多元等发展差距 ，造成地区及政府转型与 管理”是由面对解决传统行政部门官僚组织因内外多种原 发展困难 ，而福特与卡内基两私人基金会基于 1950年代为 因出现种种弊端、公众对政府丧失信任等课题而开始。其 因应全球及美国的经济复苏 ，以原有商业教育大幅充实提 后 ，世界主要国家亦随之广泛推行大规模改革计划 ，过去 升而设计推动之企业管理硕士 (MBA)教育的成功经验为 所普遍实行的公共行政传统模式已出现范式的转变 ，朝向 基础，将 1930年代为求确保文官中立及依法行政而将公共 “管理主义”或 “新公共管理”发展。 行政 自政治学中独立 出来 的作法更新再造 ，而形成公共事 二、MPA教育与 PAM架构 务 (publicaffairs)或公共政策 (publicpolicy) 的专业教 台湾 自1987年结束戒严 以来，逐步面临社会结构重 育 (参见表 1)，其主要特色即在于科际整合与强调量化 的 整、产业经济转型及南北发展差距等转变，使对区域、都 分析方法。 市及小区等以往由政府公权力作基础所进行之规划及管制 表1 美国公共行政、企业管理与公共事务的发展缘起 力量逐渐薄弱 ，导致交通 、住宅 、环保、治安、产业及财 公共行政 企业管理 公共事务 政等问题因政府效率及社会参与监督不足而逐一浮现。迄 发展期间 约 1930年 约 1950年 约 1970年 今二十年来的发展与民主不易兼顾，社会需求与政府供给 经济繁荣、民主 产生脱节，应需对照美 国的类似经验 ，开展适应民情文化 时代背景 为提升政府部门 为提升产业部门 开放、科技进步、 与发展阶段的MPA教育。 之行政效率 之管理效率 然公众生活质量 仍待提升 笔者于台湾南部推动公共事务教育多年，为研究及教 学所需，提出一公共事务管理 (PublicAffairsManagement， 推动者 威尔逊总统 卡内基与福特两 卡内基与福特两 基金