中国教育政策的历史考察——兼论教育主权的行使.pdfVIP

维普资讯 第30卷 第4期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版 ) 、，01．30 NO．4 2008年 8月 JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY (EDUCAT1ONED1T1ON) Aug． 2008 中国教育政策的历史考察 — — 兼论教育主权的行使 刘祥玲 (仰恩大学 教务部，福建 泉州 362014) 摘 要：教育主权的行使是通过教育政策的执行来体现的。通过梳理历朝历代的教育政策概况来探讨当时教育 主权的行使，期望从中总结出教育主权行使正确与否的规律，为探讨当前教育主权行使的合理性提供参考依据。 关键词：教育政策；教育主权；历史 中图分类号：G40．058 文献标识码：A 文章编号：1008—0627(2008)04—0042—05 教育主权是国家主权的一部分，是一圉处理与该国教育有关事务的最高权力。1【】根据教育服务 特点，教育主权可概括为教育立法权 、教育行政权、教育司法权和教育发展权四个方面的内容。[2】 教育政策是教育主权行使的直接表现，本文首先分析二者的关系，然后对历史上教育政策的执行情 况进行梳理，总结出其背后教育主权行使的特点。 一 、 教育政策与教育主权关系辨析 (一)教育主权和 国家主权的关系 首先结合国家主权理论学说，阐述一下教育主权与国家主权之间的关系： 1．教育主权是国家主权的下位概念。教育主权是国家主权的分支 内容，归属于主权理论口j，是 国家主权的下位概念 ，它的获得以国家主权的获得为前提条件。 2．教育主权须为国家主权服务，具有很强的政治功能。 3．教育主权的行使与国家政治经济文化的发展水平有密切关系。 (二 )教育主权与教育政策的关系 1．教育主权不是空洞的口号。教育主权的存在是国家行使教育权的大前提，其完整性直接影响 国家实施教育的程度和范围。它不是一个空洞的口号，正如建设房屋首先要有地基一样 ，教育主权 就如同培育人才、播种教育的土壤和根基。 2．拥有教育主权和行使教育主权是两个概念。拥有教育主权如同已经拥有建设高楼大厦的地基， 但如何建设则需要行使教育主权，教育政策、教育制度、教育方针等都是教育大厦的图纸或设计方 案，拥有教育主权和行使教育主权是两个概念。 3．教育主权是通过教育政策的制定、实施来体现的。正如高楼大厦的结构与外貌取决于设计图 纸和方案的制定一样，教育主权的行使可通过教育政策的制定和执行情况来体现。 4．教育政策制定的科学与否在一定程度上会影响教育主权的稳固性。 二、中国教育政策的历史沿革 既然教育政策是教育主权的直接体现，若要了解历史上教育主权行使的特点，则需要分析教育 政策行使的情况。据历史的记载，从先秦时代中国开始出现了国家，因此本文根据历史朝代的变迁 收稿 日期：2008—01—05 基金项 目：福建省社会科学规划 (二期)项 目 (2006B2061)。 作者简介：刘祥玲 (1980一)，女，山东 日照人，仰恩大学教务部研究实习员。 维普资讯 ， 第4期 刘祥玲 ：中国教育政策的历史考察 43 及教育的产生发展，从以下五个时期对教育政策进行历史考察并对教育主权行使的特点进行总结(各 朝代具体教育政策可见表 lo 表 1中国历史上教育政策简表 朝代 主导思想 教育政策 朝代 主导思想 教育政策 礼学 学“在官府”，确立礼制 蠢 儒墨法道官学衰废，私学兴起 重视知识分子 书同文，行同伦