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20ji，第；．期 理论探讨 No．2，2013 (总第171期)THEORETICAL INVESTIGATION GelleraljNo．171 再论制度执行力 麻宝斌，段易含 (吉林大学行政学院，长春130012) 摘要：制度执行力是政治学与公共管理学研究的一个重要主题，也是政府执行力研究的一个新视角。本文 从制度执行力的基本内涵和影响因素入手，立足于中国转型时期的基本国情和社会现实，阐释了制度执行不力的 诸多表现及社会危害性，进而提出改善制度设计，转变社会观念，提升制度执行力的基本路径。 关键词：制度；0t行力；人情文化 中图分类号：D 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2013)02—0140—05 胡锦涛总书记在十七届中央纪律检查委员会五 三部分组成。社会学制度主义扩大了制度的内涵， 次全会中指出，“抓好反腐倡廉制度建设，必须不断 将制度等同于一定的文化模式及其表现出来的为人 提高制度执行力”，由此推动了各级政府对制度执行 的行动提供“意义框架”的符号、规则、象征系统、认 力的关注和公共管理学界的研究。目前学界多将制 知模式和道德模板等。总之，人们基本上把“制度” 度执行力看作是政府执行力的一种形式，但由于现 理解为规范和约束行为的各种规则，体现为法律法 实中制度与政策界限模糊，二者存在重叠交叉，学者 规、行为准则、道德观念等多种形式。本文所研究的 们更侧重于对政策执行力的探讨，对制度执行力的 制度执行力仅限于正式制度，是通过强制约束力保 系统研究还比较缺乏。本文以制度执行力为对象， 证实施的，要求人们自觉接受并服从的正式规范。 在对制度执行力作理论阐释的基础上，解析制度执 正式制度的基本功能是塑造或影响人们的社会行 行力的影响因素，并将制度执行力置于中国社会情 为。在不同的社会环境中，制度影响或改变个人及 境之中，分析制度执行不力的诸多表现及现实危害， 集体行为的程度不同，这构成了制度执行力研究的 进而提出制度执行力的提升路径。 核心命题。 一般意义上的“执行力”，可以理解为组织或个 一、制度执行力内涵及影响因素 人完成目标或任务的实际程度。因此，执行力是一 (一)制度执行力的内涵 个以“结果”为导向的概念，它不同于执行能力，执行 对制度执行力内涵的剖析应首先着眼于“制 主体有能力未必就能达到预期的执行效果。执行力 度”。“制度”的内涵宏观而宽泛，目前学界尚未形成 与执行能力之间存在一个变现系数，即执行力等于 统一认识。相对来说，制度经济学的相关研究较为 执行能力与变现系数的乘积。一般来说，变现系数 系统。比如，旧制度经济学派凡勃伦在1899年的取决于四个方面：一是执行目标的合理性；二是执行 《有闲阶级论》中指出：“制度，实质上就是个人或社 主体(组织或个人)的执行意愿；三是执行主体间(权 会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯， 力结构、组织结构)的传递效率；四是执行环境。就 而生活方式所构成的是在某一时期或在社会发展的 政府执行力的研究来说，多着眼于执行主体和执行 某一阶段通行的制度总和。”新制度经济学派的舒尔 对象两个方面。从主体方面来看，既包括行政组织， 茨将一种制度“定义为一种行为规则，这些规则涉及 也包括个体的行政人员；从对象方面来看，则包括政 社会、政治及经济行为”。诺斯则分析了制度的组成 策和制度。前文提到的正式制度，从广义上说包括 部分，认为制度由正式的规则、非正式的约束(行事 国家法律、组织纪律和公共政策。几种制度形式的 准则、行为规范和惯例)以及它们相对应的实施机制 作用范围与方式是不同的，政策在国家和政府治理 收稿日期i2013—01—13 科学青年