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城市规划评估研究综述 　　摘要：通过对过去40年国内外城市规划评估的文献资料进行回顾和梳理，归纳出国内外规划评估方法的发展的三大转变：1、从事前评估向事后评估转变；2、从“结果评判”向“过程检测”转变；3、从技术价值观、道德价值观向综合的价值观转变。强调城市规划评估需要通过强化和巩固其法律地位，才能保障规划评估制度化。 　　Abstract: This Paper reviews literature on urban planning assessment published in the Past 40 years. It is found that the development of domestic and international planning assessment of three major changes: First, changes from the ex post evaluation to the ex-ante evaluation. Second, changes from the results evaluation to process measurement. Third, changes from a technical values, moral values, the values #8203;#8203;of transition to an integrated . It emphasizes urban planning assessment of needs by strengthening and consolidating their legal status in order to ensure the planning assessment institutionalized. 　　关键词：城市规划；规划评估；综述； 　　Keywords：Urban planning ；Planning assessment；Review 　　 中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　 　　随着我国经济、社会的快速发展以及城乡一体化的快速推进，各层次各类型的城市规划理论和实践也得到快速发展，积累了大量的理论研究成果和实践经验。近年来，关于规划评估的研究、评述也得到业界的普遍关注。对于城市规划而言，通过规划评估可以有效地监测、监督既定规划成果与现实条件的符合性以及实施的可操作性和实施效果的合理性，进而反馈规划的实施效果、为规划的修正和完善提供依据。因此，加强对城市规划评估研究，构建城市规划评估体系，具有理论和实践意义。 　　1国外规划评估研究与评述 　　20世纪50年代，规划评估研究认为规划中没有公共利益，只有“特殊利益”，规划师是代表各“特殊利益”编制规划，因此不存在最优方案。 　　20世纪60年代，公众参与城市规划得到广泛开展，从而引起了公众主体参与规划评估的讨论。1969年，阿恩斯坦（S. Arnstein）以“公众参与的阶梯”来描述公众参与规划的层次和参与的程度，来评估规划的科学性和有效性。 　　20世纪70年代初开始，哈维（D. Harvey）等人强调规划价值判断层面的评估。他们认为忽略规划的正当性、公平性和社会性等问题去评估其效果，无异于本末倒置。公正与理性应当始终是规划实施同时也是对规划实施进行评估的首要标准。因此，规划的实施评估不应当只是真实的，它更应当是正义的，而且公正的含义不仅仅局限在规划的结果，而且也在规划实施的过程之中[4]。 　　20世纪70年代末，在忽略和排除对不确定因素考虑的情况下，以规划实施结果与规划方案的契合度为标准，强调对规划最终结果的评估，即要求可供操作的决策、实施步骤和具体结果与规划中相应的表述完全一致。1978年，奥特曼（R. Alterman）和希尔（M. Hill）运用空间迭加的技术，将土地利用规划和土地利用现状进行对比，得到了规划实施的“一致和不一致”，并对影响规划实施效果的政治等因素进行回顾和分析。这一研究开启了对规划实施结果进行定量分析评估的思路。 　　20世纪80年代，规划评估强调对规划中间过程的评估。监控规划政策，社会经济的变化，评估执行中的规划方案与政策，以使整个过程具有连续性。1979年，卡尔金斯(H. W. Calkins)提出“规划监控(Planning Monitor)体系”，这个监控体系可以提供规划修改所需的大量信息，并可用来评估规划作为开发控制手段的有效性，但前提是这种评估是基于已设定的目标和政策。这一研究方法仅限于理论阐述，并未提供可供借鉴的实际研究结果和指标体系。 　　1989年，亚历山大（E.R.Alexander）和法吕迪（A.Faludi）否定结果决定一切的评估方式，强调