林煥民高雄縣中壇國小訓導主任壹、前言美國教改運動至2002年1月8.docVIP

林煥民 高雄縣中壇國小訓導主任 壹、前言 美國教改運動至2002年1月8日總統小布希簽署了名為「不讓每個孩子落後」 (No Child Left Behind Act of 2001) (簡稱NCLB Act) 的教育改革法案，宣示完備之教育課責制。這項法案對美國的中小學教育，再次做了全面的改革，並重新定位了聯邦在中小學教育中較為主導的角色，目的在提高美國公立中小學教育績效責任、教學品質，充分照顧每位學生，特別是教育需求殷切的貧窮及少數族裔學區（U.S. Department of Education, 2002）。 回顧我國教改十年來，所強調的「鬆綁」及「由下而上」是與美國NCLB法案不同之進路。Hargreaves、Lieberman、 Fullan、和Hopkins（1998）在《教育改革之國際性手冊》（International handbook of educational change, part one）指出，教育變革的核心困境是政策本身，基本解決之道是建構計畫、發展和務實的政策。其中Darling-Hammond論述一個政策應包含多元取向，能統合由下而上和由上而下，使政策更有效能。Michael Fullan也指出，這非中心化或去中心化的問題，中央不能靠命令改變學校，學校也不能獨創以變革而無政策的支援領導。 NCLB特別強調，要照顧教育需求殷切的貧窮及少數族裔學區學生，顯見對人權的重視，也宣示對家長的教育選擇權的重視及擴充；對照我國而言，除了持續加強「教育優先區」外，也推動補助「新移民子女輔導計畫」、「攜手計畫課後扶助」（教育部，2005、2006），展示扶助弱勢之國際觀。NCLB要求每一位美國學生都應該擁有基本的數學與閱讀能力，此舉是由「學生中心」走向「學科中心」的改革，但在我們推行九年一貫課程強調「學生與生活中心」之際，提醒我們不要忘記培養學生紮實的基本學科能力。 惟此項法案對許多基層教師之保護與獎勵措施有很多，如；凡是盡職於其專業領域者，將會由於他們在維持教室秩序及教學上的努力付出而受到聯邦政府之保護；我國近年來的教改對照NCLB，老師似乎受到冷落許多，加上時代更佚而對老師提出課稅，以及新近的專業評鑑只針對教師課責、零體罰之保護學生讓教師動輒得咎。此外，「家長教育選擇權」政策，先是論辯於名稱之「選擇」，怕產生「選班、選老師等」干預效應，造成學校困擾，最後更名為「教育事務參與權」，逕付三讀仍告失敗，其後改以行政命令頒布為「國民教育階段家長參與學校教育事務辦法」，這是否為政策環境與文化之差異使然，值得深究探討！ 貳、NCLB法案背景與內涵 美國小布希總統所簽署通過的NCLB法案，主要是自1980年代以來的三波教革運動(張鈿富，1996)起，歷經1990年代之柯林頓總統簽署「美國兩千年教育目標法」，首次訂定了全國性的教育標準，直到2002年之NCLB通過，建立美國教育課責制度及界定學生每年進步標準等。 一、法案背景 美國近年教改之第一波是1980年代初起，強調課責制為一種科層體制運作過程，反映出經濟之衝擊，提出「國家在危機中」報告書。第二波是1980年代中，強調權力下放與專業自主，內涵以三份報告書概括，一為「國家已準備好─21世紀的教師」(A Nation Prepared: Teachers for the 21st Century)，主張藉由誘因表現及教師專業化訴求來推動學校重構計畫；二為「明日教師」(Tomorrow’s Teacher)，是由一百多個教育學院院長共同組成的Holmes組織所提出；三為「結果導向的時代」(A Time for Results)，於1986年全國州長協會(National Governor’s Association)提出，期望促進學校本位管理、領導教育與認證、及學校效能與領導效能之概念。第三波開始於1989年十月，起因於老布希總統與各州舉行教育高峰會，目的是要立法並建立全國性的學生表現標準。與會人士皆認為課責制必須藉由結果導向的目標來達成，因此更應重視「結果的責任」以及高標準的測驗。此波教改重點是，以教師的專業化及家長、學生之權力來重構學校新制度(張鈿富，1996)。 而1990年代初期至今，是美國教改的社會關心之最，上至總統、州長及民意代表，下至企業機構、委員會及其他社會團體，都不約而同的表示對教育的不滿及譴責(陳麗珠，2000：4-5)。布希落選後，柯林頓於1994年三月推動通過「美國二千年教育目標法」(Goals 2000: Educate America Act)，首次訂定了全國性的教育標準，包括中小學的準備度、中小學之完成度、學生成就與公民訓練、數學與科學成就等八大全國性目標，期待能於2000年達成。此外，1994亦通過了「改革美國學校法」(Improving A