公職人員利益衝突迴避法講師監察院公職人員-臺中市政府教育局.docVIP

公職人員利益衝突迴避法 講師：監察院公職人員財產申報處劉維倫 壹、前言 政府公職人員之，公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益本法稱營利事業，係指公營、私營或公私合營，以營利為目的，具備營業牌號或場所之獨資、合夥、公司及其他組織方式之工、商、農、林、漁、牧、礦冶等營利事業。按無限公司、兩合公司之執行業務或代表公司股東；有限公司、股?份有限公司之董事，為公司負責人；公司之經理人或清算人，股份有限公司之發起人、監察人、檢查人、重整人或重整監督人，在執行職務範圍內，亦為公司負責人。又獨資組織之商業負責人為出資人或其法定代理人；合夥組織則為執行業務之合夥人，公司法第8條及商業登記法第10條分別定有明文。準此，本法第3?條第4款所稱「負責人」，自應與前開規定相合，方有適用，於具體個案則應視相關事證審慎認定之。具營業事實之財團法人是否屬本法第3條第4款所稱營利事業依民法學者通說，財團法人係以捐助一定財產為基礎，並以從事於公益為目的而設立之組織，準此，財團法人既以公益為設立目的，則與所得稅法第11條第2項所定以營利為目的之組織有別，如僅因偶有銷售貨物或勞務行為，因此須繳納營利事業所得稅，即認其屬本法第3條第4款所規範之關係人，恐與本法立法精神有違，故應認財團法人非屬本法第3條第4款公職人員之關係人，自無本法之適用。0980020850號函釋） 四、「利益衝突」之定義： 本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。（本法第5條） 所謂「獲取利益」，係指獲取私人利益，不包括獲取公益之情形。且此所謂「利益」不以「不法利益」為限，即使「合法利益」亦在本法規範之列。 五、「利益」，包括財產上利益及非財產上利益： 財產上利益：、動產、不動產。、現金、存款、外幣、有價證券。、債權或其他財產上權利。、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。（）非財產上利益：指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構 (以下簡稱機關) 之任用、陞遷、調動及其他人事施。（） 按公職人員利益衝突迴避法 (以下簡稱本法) 第條第項規定：「非財產上利益，指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構之任用、陞遷、調動及其他人事措施。」。上開規定就「非財產上利益」之認定內涵，採列舉與概括規定併行之方式，除列舉「任用、陞遷、調動」等人事措施外，因其他有利公職人員或其關係人之相類人事措施難以一一列舉，為免疏漏，爰另以「其他人事措施」作概括式規定。故舉凡有利公職人員或其關係人之任用、陞遷、調動等相類之人事行政作為，均屬該條所稱之「其他人事措施」，實際適用宜依具體個案斟酌認定之。查政府機關、公立學校及公營事業機構中對技工、工友及臨時人員等非依公務人員任用法任用之聘用、約僱之人事措施，亦屬相類「任用、陞遷、調動」等人事權運用之範圍，且依本法之立法意旨及迴避制度之設計目的，係為建立公職人員利益衝突迴避之規範，避免公職人員因運用公權力而達成私益之目的，以達到有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送之目的，其規範之範疇，自宜採廣義之解釋。是上開人員之聘僱仍應屬本法所稱「其他人事措施」之範疇。訂定係為促進廉能政治、端正政治風氣，建立公職人員利益衝突迴避之規範，有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送之立法目的，及迴避制度之設計目的，係為建立現職且擔任重要決策或滋弊端業務之公職人員利益衝突迴避之規範，則舉凡有利公職人員或其關係人之任用、陞遷、調動等相類之人事行政作為，如政府機關、公立學校及公營事業機構中對技工、工友及臨時人員等非依公務人員任用法任用之聘用、約僱等，既在「任用、陞遷、調動」等人事權之運用範疇，自屬該法所稱「其他人事措施」範圍有利益衝突，應自行迴避國民中小學教學支援工作人員進用辦法第條教學支援工作人員進用，無論支援期間長短，均係由校長進用之，是教學支援工作人員之進用屬校長職權國小於教學支援工作人員甄選進用前，經召開進用支援教學人員會議校長聘其子女兼任學校行政職務一節，有違教育人員任用條例第32條之規定，且聘其子女兼任學校行政職務，為人事權運用之範圍，乃人事措施，應屬本法所稱之非財產上利益法政決第0941118710號。公務人員考績法第8條考績列甲等者，給與一個月俸給總額之一次獎金，列乙等者，給與半個月俸給總額之一次獎金，列丙等者，不予獎勵，列丁等者，免職第11條第1項各機關參加考績人員任本職等年終考績，具有左列各款情形一者，取得同官等高一職等之任用資格：一、二年列甲等者；二、一年列甲等二年列乙等者考績之評定既涉及獎金之發放與職等之陞遷，揆諸公職人員利益衝突迴避法第4條規定，自屬該條所稱利益無疑法政字第0980017441號導師之兼代課教師雖非屬行政職務所規範係非財產上利益，自與所獲薪資無涉，尚