美国三振法案介评郭小锋[]【内容提要】三振法案是美国历史上耗资.docVIP

美国“三振法案”介评 郭小锋 * 【内容提要】：三振法案是美国历史上耗资最大的法案，也是争议最多的法案。针对这样一个被受关注的法案，有必要深究其法案的历史沿革、法案的立法背景以及法案的规范和评价，便于从整体上了解和把握法案。 【关键词】： 累犯 三振法案 评价 上世纪七八十年代，美国正面临着十分严峻的暴力犯罪问题，给民众的生活带来了巨大的恐惧。在强大的民众压力面前，当局引入三振法案来治理日益猖獗的暴力犯罪。 一、三振法案的概述 “三振出局”（Three strikes and you are out）原是棒球术语，意指击球手若三次都未击中投球手所投的球，必须出局。而上个世纪90年代中期美国为防制犯罪，加重对重罪累犯者的刑罚，借用这一概念形象地规定，有重罪前科的人，如果第二次再犯重罪或第三次再犯重罪，则以宣告无期徒刑的方式令其出局。实际上，该制度最早可追溯至1926年纽约州所制定的Baumes法，该法规定：凡在纽约州内犯重罪，或在其他州或联邦犯相当于纽约州重罪，于纽约州内再犯重罪的，如第二重罪为有期禁锢时，对于再犯之人，应宣告以初犯人所定刑期以上，二倍以下期限的禁锢。 [1]1974年德州制定了《重复犯罪法》（Repeat Offender Statute）。该法规定，曾犯二次重罪的人再犯暴力重罪，将被判处25年有期徒刑。1978年伊利诺州的法律也规定，对于曾犯三次严重的重罪犯人，可以判处20年有期徒刑。另外，华盛顿州《常习犯罪者责任法》（Persistent Offender Accountability Act）,其中规定，一个被判处三次严重重罪的犯罪者，将会被宣告终身监禁，不得释放。[2] 在相关法律和事件的积极推动下，1994年美国克林顿总统签署了“暴力犯罪控制暨执行法”（Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994），俗称“三振出局法”或“三振法案”，同时又被称作为美国历史上最大的犯罪法案“三百亿美元法案”。该法案的立法原意乃是作为解决暴力犯罪的办法。在立法政策上，由于该法案规定于第三次犯罪时，将可能被判处25年有期徒刑至终身监禁，且没有任何假释的机会，故被认为是严苛的刑事政策。然而，一直被认为民主、自由国度代表的美国，为何仍制定重刑重罚且可能侵害人权法案，须从其立法背景中管窥法案背后的原因。 二、三振法案的立法背景 1992年6月27日，一位18岁的女生凯·雷纳德在回家途中，遭受二名假释犯的抢劫。当时，凯奋力反抗，结果被其中一名歹徒开枪击中头部，并于两天后死亡。开枪的歹徒被警察当场击毙，另外一名歹徒被逮捕并被判处9年有期徒刑，但在刑期执行一半后，该罪犯又被假释出狱。[3]凯的父亲迈克·雷纳德为使别人不再遭受同样的厄运，试图通过刑事司法制度解决这类问题。不久，他在加州第五上诉庭首席法官詹姆斯·A·阿尔代茨的帮助下，经过业内几位专家的讨论和思考后，提出三振出局概念，并草拟了一份减少犯罪尤其是严重和暴力犯罪为目标的法案。1993年，雷纳德说服当时来自于弗雷斯诺地区的议员比尔·琼斯提出第971号议会法案，也就是加州三振法案。但该法案马上被驳回。[4] 然而雷德纳并没有放弃，他希望通过选民动议程序通过该法案。不过，按照法律规定，如果要使提案获得1994年11月的选民投票通过，至少得385,000个选民签名。尽管有国家武器协会和加州矫治与和平官方协会的经济支持，到1993年10月1日伯利·克拉斯案件之前，雷德纳仅收集到大约2万个签名，离规定的签名数相差太多，法案通过的希望俨然是很渺茫了。[5]但是，1993年10月1日，在加州西部佩塔卢马城，一位12岁的女童伯利·克拉斯在家中遭绑架，全美国媒体非常关注对伯利的搜救工作。直到同年12月份，警方逮捕到一个名叫理查德·戴维斯的嫌疑犯，根据他的供述找到了伯利的尸体。当民众的焦点转移到戴维斯身上时，发现他有长期违法犯罪的前科记录，包括多次犯绑架、性侵害、夜间窃盗、持有毒品以及攻击伤害等罪。而令民众更为愤怒和无法谅解的是戴维斯曾于1984年因犯掳人勒索罪被判处16年有期徒刑，但在刑罚执行8年后却被假释，而就在这次假释期间戴维斯绑架了伯利并将其杀害。[6] 正是由于伯利·克拉斯绑架撕票案与戴维斯的慢性长期的犯罪记录，增强了民众对雷德纳三振概念的强化刑罚主张的支持。敏锐的政治家们顺势响应了选民的意愿，废止了法庭或惩教人员签发释放惯犯的决定，并于1994年加州议会修正了《加利福尼亚州刑法典》（California Penal Code）第667条，保留了原来对曾犯重大犯罪者再犯重罪时，提高刑度五年的规定，另外增订（b）至（i）项关于三振法的新规定。雷德纳进一步提出选民创制第184号法案，其用语与该刑法第667条相同，并于同年11