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论高校国库集中支付的应用、管理和改进 　　摘要：国库集中支付是指把政府所有的财政资金集中在国库指定的代理银行开设的专用账户内，各预算单位所有支出均由国库直接付给商品供应商或者劳务供应者。国库集中支付是一种非常有效的财政国库管理制度，具有先进性、科学性，其中包含财政直接支付与财政授权支付。它改变了高校传统的支付方式，有利于节约成本，提高效率，但同时也引发了一些新的问题，对于高校的会计预算产生了重大影响。只要我们对其加强管理、积极改进，就一定能够利用国库集中支付系统的优势，极大地提高高校的财务管理效率。 　　关键词：高校国库集中支付；管理；措施 　　一、高校国库集中支付存在的问题 　　1.专项款项管理中存在的问题 　　财政资金都是通过国库单一账户下达给预算单位的，其中包括所有的财政性专项资金的下拨，比如学生助学金、学科建设专项经费以及其他的科研专项资金等，这些在使用的时候经常会出现用错额度的现象。我们要提高财务管理的水平，来应对这种情况的出现。提高高校财务管理的水平，实际上就是利用人和技术来创造快捷方便的财会服务，提供所需要信息的同时，计划、监控资金的有效利用。国库集中支付额度支出大类主要分为基本支出、项目支出，预算单位在收到授权支付额度到账通知的时候，据到账通知所列示的内容分别计入基本支出与项目支出管理。收到财政授权支付额度的时候，零余额账户为借，财政补助收入为贷。年末没有使用的额度要作分录进行冲销。但是，在实际发生业务的时候，单位职工的借款，实际上已经从零余额账户支出，但并未将其列入支出，则零余额账户为贷，其他应收款为借。年末，作单位部门决算的时候，实际的支出数特别是专项支出数则不等于零余额账户的减少数。 未还清的借款是不包含在单位部门决算的专项支出数中的。借款部分已经确认为财政补助收入，所以单位部门决算的支出数并不能完全反映财政补助的支出数。从而导致国库集中支付达不到管理、调度资金的目标。 　　2.缺乏健全的预算绩效评价体系 　　高校预算编制下达以后，对项目资金的实际使用情况缺乏科学系统地分析考评，未形成合理的监督管理和绩效考核机制，导致一些部门存在大量资金闲置，而有些部门却经费不足的状况，影响了资金的合理配置。我国有部分高校存在预算编制的随意性大，年中增加预算的现象时有发生，不能真实的反映财政资金的具体开支项目与开支金额，特别是基本建设项目，预算不够细化就使得国库集中收付时缺乏足够的依据。高校预算编制粗糙以及预算批复困难的情况，造成用款无科学性、无计划性，而阻碍了国库集中支付作用的正常发挥。 　　二、高校国库集中支付的应对措施 　　1.强化预算单位的管理意识，提高各部门预算管理的责任感 　　在国库集中支付下的预算管理是一个极为复杂的系统工程，其中包括筹资、投资、资金使用和人力资源等各个方面的事情， 所以高校的管理层应该转变观念，加强高校各部门间的相互协作意识，全面认识预算管理的重要性，充分发挥各部门的主观能动性。 　　2.加强对高校的科研经费的管理 　　对现在高校经费使用中的问题提出以下建议： 　　（1）建立一个能与国库集中支付制度相适应的管理制度。制定一套国库集中支付所所需要的高校经费管理制度，将操作过程分析明确，使其能够有章可循、有法可依。规范经高校经费的使用详情、审批程序。 　　（2）提高高校有关财务人员的素质。 　　（3）在高校的经费被纳入国库集中支付的范畴以后，对其财会人员提出了更高的要求，因此需要加强对相关财会人员的业务知识和操作技能的培训，认真学习国库集中支付制度下科研经费申报、审批的相关制度和程序，进而加强高校科研经费管理。 　　（4）制定相应的计划。 　　（5）实行国库集中支付制度以后，要更加地重视高校经费的使用，要有计划性，尽量避免出现有钱没处花、花钱时没钱的尴尬局面。做到经费的支出与计划相适应。 　　3.完善高校会计核算体系 　　实行高校国库集中支付以后，收付实现制的弊端逐渐显现出来，所以，高校应该把权责发生制引入到高校的会计体系中来。权责发生制的引入不仅仅能克服收付实现制的缺陷，而且能够更客观的反应高校资产和负债的情况，加强高校对负债的管理，有利于降低高校的财务风险。 　　4.改进高校财政授权支付的实际操作过程，使其信息化 　　财政授权支付指得是预算单位根据省财政厅批复下达的用款额度，向代理银行签发支付指令，代理银行再根据签发的支付指令通过预算单位的零余额账户把资金直接拨付到收款人或者用款单位，并和人民银行的国库单一账户清算。对于现在高校的财务管理系统不能够与国库集中支付系统有效衔接这个问题，高校应该特别对重视财政信息系统的创建，建立起一个能与高校国库集中支付系统有效兼容的现代化管理信息系统，加快国库、财政部、银行和各高校之间的联网进程，保证国库集中支付的顺