如何加强中国土地市场的管理.pdfVIP

本期专题 REAL ESTATE I NFORMATI ON OF CHI NA 土地 ：“8 . 3 1 大限”之后 的思考 编 者 按 20 04 年 8 月 31 日，一个不能再普通的日子，因为 71 号文件要求各地协议出让土地 中的历史遗留问题必须在此 日期之前处理完毕，变成了业界著名的“土地大限日”。它令一 些开发商谈之惶惶，专家学者论之不倦，众多媒体炒之不厌。其实，“8 ·31 ”之于中国的 “新土改”还远远不是终点，充其量只是其中一个节点。 在本期刊物出版时，此“大限”已成往事了，只有土地还是房地产业关心的永恒主题。 本期专题特邀几位专家，围绕“土地”这个主题，对土地的市场管理、使用制度发表各家 之言 ，对 “8 ·3 1”之后的房地产形势和对策进行分析，以飨读者。 5 本期专题 REAL ESTATE I NFORMATI ON OF CHI NA 如何 加 强 中 国土地 市场 的管 理 文/ 国土资源部土地利用 司副 司长 束克欣 今天，就中国土地市场管理这个问题，我来谈一下现状 和未来发展的趋势。现状可能大家有相当的了解，将来怎么办， 怎样加强管理，是我们要重点研究解决的问题。 一 、中国土 地市场 的现状 从土地的 国情来讲 ，我 国的基本 国情 是人多地少 ，而且是可 以利用 的土地很少 。从这个意义上讲，土地的 问题是 关系到我国的经济 安全和社会稳 定 的重大问题 。 目前，在 我 国沿海 发达地 区有相 当一些市、县 、镇 的农用土地已经很少了，据 我 的调查 ，已经有 一部分的市 、县 、 镇 ，在 未来 五年之后 ，将 无地可耕 ，全 部变成建设用地。我 国 目前有 13 亿人 口，将 来人 口的高峰数字要达 到 16 亿人 ， 吃饭 的问题 怎么解 决 ？从 国家宏观 发展 目标考虑 ，不得 不重视这个问题 。因此，保护耕地 的首要 目标 是解 决 中国持续 、 快速发展的一个重大 问题 。 但 是，我们现在 处于经济 高速 发展的时期 ，需要 的土地用量很大 ，各地都在 竞相 发展 ，城市化步伐 也在加 快 ，这 与我们 目前 的资源状况是一对矛盾 。怎样解决好这个矛盾，这 是中央必须要考虑的 问题。按 照我们现行 的土地管理方面 的法律法规 的规 定 ，还 不 能够从根本上控制这样 大的土地 需求量 ，对于持续发展 ，在制度 上还有很 多 的缺陷 。因此 ，根 6 中国房地信息 本期专题 REAL ESTATE I NFORMATI ON OF CHI NA 据现在这个现状 ，我们 必须研 究近 期要采 取的措施和长远的 目标 。 二 、从近期 来看 ，可 能采取 的一些 措施 我 先介 绍一 下近 期可 能要采取 的一些措施 ，主要 是对 现行 的管理制度进 一步完善 的基本原则 。 第 一 ，要 以宏观管理为主。各项制度 的设计要 以实现宏观控制为主要 目标