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现代乡镇治理体制的变迁及其完善 摘 要 20世纪80年代以来，全球化时代、信息时代的来临，随着西方各国政府管 理体制的改革， “更少的统治，更多的治理”成为许多国家改革和发展的目标。 在西方政治学界，治理理论正成为指导公共管理实践的一种新理论。我国作为 发展中的大国，面对全球化背景下复杂的国际国内环境，在改革的关键时期及 社会转型时期，政府应采取什么样的治理模式以应对复杂环境带来的各种问题， 是当前我国行政管理需要解决的重要任务。乡镇政府处在国家政权与村级自治 的结合点，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务 的十分具体的工作任务。乡镇治理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法治理乡 镇范围内社会公共事务的活动，乡镇治理得好坏，直接关系到农村社会的稳定 与发展。对乡镇治理的研究与探索，对于农村、整个国民经济以及构建和谐社 会都有重要的理论意义和现实意义。 建国以来，国家行政权不断向乡村社会延伸，逐渐形成了“全能型”的 乡镇行政治理体制，上层建筑与经济基础逐渐不相适应，在实践中衍生出了诸 多矛盾和问题。因此，恢复乡镇政府后，我国对乡镇体制进行过4次较大的改 革。但从历次改革结果来看，没有从根本上打