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论法律监督的程序保障 论法律监督的程序保障 研究生：张世广 指导教师：刘万奇 专业：科学社会主义与国际共产主叉运动 方向：中国社会主义法制建设 中文摘要：针对我国社会主义法制建设实践中出现的法律监督环节薄弱的问题。笔者认为关 键在于加强法律监督的程序保障。法律监督程序既有工具性价值，也有其自身的内在价值。 f：具性价值体现在它使得法律监督其有可操作性和有利于实现公正的监督结果：内在价值则 体现为正义、人道、法治和效率。能够满足这两种价值要求的法律监督程序应当是具有封闭 性、公开性、交涉性和权威性的正当法律监督程序。为了更好地借鉴和吸收人类历史上关丁 法律监督程序的文明成果，笔者还对外国、中国古代和近代的法律监督程序进行了认真的比 较研究，得出许多有益的结论。通过从立法监督程序、行政监督程序和司法监督程序三个方 面对当代中国法律监督程序现状的客观分析，笔者认为存在严重不足，不能很好地担负起服 务于法律监督的神圣使命，我国法律监督程序建设已是迫在眉睫之事。最厅，笔者提出了构 建和完善我国法律监督程序的基本思路，即：运用系统原理，实现多层次协调配合：关注基 本国情，回虑现实需要；贯彻民主化要求，构建现代程序。遵循这些基本思路，笔者对近些 年颇受关注的立法监督、行政上访、死刑复核、个案监督等热点问题，从程序保障的角度提 出了解决的方案，期望能对我国的法制建设有所贡献。 关键词：法律监督 法律监督程序程序完善 引 言 在“依法治国，建设社会主义法治国家”的夫背景下，法律监督作为法律实施的一个重 要环节，愈显重要，其对于维护法制统一，进行权力控制，实现公平正义意义重人。然而随 着近年来我国社会主义法制建设的大步前行，法律监督领域也逐渐暴露出一些不和谐现象， 表现为或法律监督软弱无力或监督权滥用，于是引起人们的关注。然而人们往往把关注的焦 点集中于法律监督的实体问题上，强调如何完善监督机关的设置，如何健全监督机构的组织， 以及如何增强监督主体的权力等，对程序问题却缺乏足够的应有的重视。笔者立足于实践， 经过一番认真的考察研究，认为我国当前法律监督领域之所以不尽如人意，症结在于缺乏程 序的有力保障，程序建设应当成为我国法律监督制度建设的枢纽和基石。 论法律监督的程序保障 法律监督程序的基本原理 (一)法律监督的含义 程序总是与实体相适应的，有什么样的实体就会有什么样的程序，为了解法律监督程序 的含义，首先应当明确法律监督的含义所指。 何谓“法律监督”?目前我国法理学界众说纷纭．并无统一理解。但概括起米无非有以 下儿种观点。～种持广、狭两义说，如“，、‘义的法律监督泛指～切国家机关、社会团体和组 织、公民对各种法律活动的合法性所进行的检查、监督、督促和指导以及由此而形成的法律 制度。狭义的法律监督专指有关国家机关依照法定的权限和程序，对法的刨制和实施的合法 性所进行的检查、监察，督促以及由此而形成的法律制度。”…一种持一义说。如“所谓法 律监督，就是指全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业 组织，为保障法制的实现依法对法律的制定、执行(合适用)和遵守进行的监察和督导的活 动。”。。有的则认为只有检察机关的监督才称得上是法律监督，因为宪法规定检察机关是国 家的法律监督机关，“法律监督是指专门的国家机关根据法律的授权，运用法律规定的手段 对法律实施情况进行监察、督促并能产生法定效力的专门_[作。”““ 综观以上对法律监督的种种不同理解，笔者以为差别2处也就在于对于法律监督主体和 法律监督对象界定的不同。依笔者所见，要给法律监督F一个科学的定义，既应当从法律监 督的词源含义上去考察，更应当从现代法治社会法律监督所应当发挥的作用来考察。有一点 可以确定的是，尽管法律监督现象在我国存在己久，然而中国古代的法律监督与当代的法律 监督应当具有不同的含义。中国古代的法律监督其实质是人治原则下的监督，是在专制集权 基础之上的法律监督。作为监督依据内容的法律，在本质上是维