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论行政执法改革 论行政执法改革 研究生：齐勇 指导教师：刘传刚 专 业：科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会主义法制建设 中文摘要： 行政执法是指在实现国家行政管理职能过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规 授权的组织，依照法定的程序实施、适用行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社 会的目的的行政行为．行政执法应当着重把握三个基本原则：法治原则、科学原则、效 能原则．行政执法的功能与作用在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从 而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标，建设法 治政府．我国行政执法的成就具体体现在：改变了行政执法中无法可依的状况；初步建 立了行政执法的组织和队伍；加强了对行政行为的司法审查，保障与促进了依法行政． 我国目前行政执法存在的问题有：有相当部分的行政执法人员的职业素质是不能够适应 现代行政执法要求的；有关行政立法空白较多．所立之法缺陷较大；现存的行政执法体 制不顺，影响了法律，法规与规章的执行效果；现行行政执法监督体系乏力，存在缺陷； 在贯彻实施国家颁行的《行政复议法》和“行政诉讼法》方面还存在着许多不足；有些 行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应。本文作者认 为，完善我国行政执法应采取下列对策：1、要大力培养和增强全民的法治观惫，重点是 抓好各级领导干部特男4是行政领导干部和执法人员的法治观念建设；2、必须进一步完善 行政法律体系，为依法行政创造法律条件；3、建立行政执法责任制；4、完善行政执法 矫正机制． 关键词：行政执法功能完善 引 言 行政执法是国家机关使用法律的活动之一．也是所有行政活动中的最重要的环节。 通过行政执法，那些固定于纸上的法律条文和法律规范才能落实到实处并在行政机关与 公民之间形成各种权利义务关系，才能保障国家政策的实现和推动国家机器的正常运转。 行政执法与自然人、法人和其他组织的权利和利益联系最经常、最J“泛、最直接、最紧 密，稍有不当．极易对自然人、法人和其他组织的合法权益造成损害，因此，必须对行 一1一 论行政执法改革 政执法活动进行严格的规范。“依法行政”、严格执法是行政执法的内在要求，也是行 政法治的关键所在。现阶段，我国的行政执法水平虽然较之过去有较人的改进，但从总 体而言，我国的行政执法状况还不容乐观，执法水平有待提高。 一、行政执法的一般理论 (一)行政执法的基本概念 关于行政执法的概念，学者们有不同的理解，比较有代表性的观点有： 第一种观点认为，行政执法是指行政机关的一切行政行为，也就是指行政机关运用 法律对国家事物进行组织与管理的全部活动。它通常表现为行政机关的立法、执法、司 法二种形式。“’ 第二种观点认为，行政执法专指行政机关(包括经合法授权、具有行政职能的非行 政机关组织)依法对行政相对人采取的具体行政行为，包括行政许可、行政合同等行为 方式。“’ 第三种观点认为，行政执法是行政机关将法律的一般性规定应用于行政管理的具体 事项，直接规定公民、法人或者其他组织的权利义务并付诸实现的行为。”’ 第四种观点认为，行政执法是国家行政机关及其工作人员在对社会生活进行组织和 管理过程中依照法律对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或对行政相对人权 Ntt使和义务履行情况进行监督检查的活动，它主要由行政机关及其工作人员最经常、 最普遍的具体行政行为所构成。“’ 上述学者们的各种观点都从不同角度对行政执法的概念进行了界定，但都只揭示行 政执法概念的一部分内涵和外延，阐述的都不太完整。确定行政执法的概念既有理论意 义，也有实践意义。作者认为，正确应考虑下列儿个要素： 1、行政执法的主体。有的学者认为行政执法的主体应是行政机关，有的学者也认 为其应