地方预算权分析研究.pdfVIP

摘 要 地方预算权，是与市场经济相适应的在分税制体制下的一级与中央 预算权相对独立的财政权。它是指地方各级权力机关、行政机关及其各 部门预算单位享有的预算权。与中央预算权相同，既包括预算编制权、 审批权、执行权，也包括预算执行的监督权，它是地方权力机关和行政 机关及相关预算单位有关依法制定预算和实施预算的各项权力的统称。 在我国社会主义市场经济条件下，地方预算权应当是一种法定权力、独 立权力、实有权力。地方预算权的行使和地方经济的发展，对中央宏观 调控目标的实现具有重要的意义。 我国自1994年确立地方预算以来，在促进地方经济与社会发展方面， 取得了明显的成效。区域经济政策的倾斜，地方预算权的积极行使，使 一些地方迅速改变了原来落后的局面，一跃成为经济发达的地区。但是， 任何体制的建立和完善都有一个逐步完善的过程。我国地方预算权的实 施，依然存在着一些亟待解决的问题。 笔者研究地方预算权的目的，即在于完善我国地方预算权的基本理 论，解决我国在地方预算实践中遇到的实际问题，以期能够通过对这一 问题的研究，不断促进我国地方预算体制的完善，使地方预算权理论、 实践问题的研究都不断深入。 本文共分五个部分。 第一部分是对我国预算权一般理论的分析，主要从我国预算管理体 制和预算权的内容两方面对预算权的一般理论进行分析。从属概念的层 面介绍了地方预算权的理论基础。 第二部分是对我国地方预算权的一般理论分析。主要介绍了地方预 算权概念提出的背景、地方预算权的性质，以及地方预算权研究对我国 宏观经济调控的作用。明确了地方预算权是地方财政权的前提，且中央 与地方事权的划分是地方预算权确定的基础，并在此基础上提出了地方 预算权的行使原则。 第三部分是对国外地方预算现状的介绍。主要从“地方预算”的概 念、预算编制模式、事权财权的配置以及地方政府债券管理体制等方面， 对国外地方预算权的运行状况进行了一定的分析。 第四部分是对我国地方预算权现状的分析和存在问题的总结。主要 对目前我国地方预算权运行中存在的财权和事权配置不统一、地方政府 举债管理不合理、地方预算体制有待完善、非税收入管理混乱等几方面 的问题进行了分析，剖析了这些问题存在的原因。 第五部分是完善我国地方预算权的法律对策分析，该部分以法律为 立足点，针对本文第四部分指出的问题，提出建议，对我国地方预算体 制的完善具有一定的理论和实践意义。 本文的创新之处在于构建了地方预算权基本理论，以宏观经济为视 角，对地方预算权这一概念进行剖析，跳出以往学者仅限于宏观层面研 究预算的圈予，并立足于法律，从统一地方财权和事权、促进地方发债 融资合理发展、完善地方预算体系、完善非税收入管理等方面，为切实 解决我国地方预算中存在的问题提出了自己的见解。 笔者通过网络、数据库、图书馆的各种途径收集了大量的文献，并深 入实践部门掌握第一手材料；运用历史唯物主义的方法，从我国预算编制 体制的变迁中寻找新的问题，展开了对“地方预算权”的研究；运用结构 ～功能分析法，在我国预算体制的整体框架下，考察研究地方预算权对我 国宏观经济发展的意义和作用，从而阐明了研究地方预算权问题的必要 性：运用比较分析的方法，将我国的地方预算与其他国家相比较，在分析 异同的基础上寻找可资借鉴的经验；运用实证主义的分析方法，对我国地 方预算的现状进行解读，在既有研究成果的基础上提出自己的观点，为我 国地方预算权理论的发展和完善提出了相关的建议。 关键词：地方预算；地方预算权；事权；财权；非税收入 ABSTRACT The isunderthetaxdistribution local which budgetpower system adapts towith themarket and a is of which econom