国有企业的隐性失业现状、成因及治理-中国经济改革研究基金会.pdfVIP

国有企业的“隐性失业”：现状、成因及治理 易宪容 一、导论：问题的提出 失业是当今发达市场经济国家和计划经济向市场经济转轨国家普遍存在的经济现象。它 不仅关系着千家万户的切身利益,也关系到一国经济和社会改革、发展和稳定大局的大问 题 。因此，失业问题自然成了各国政府宏观经济调控关注的焦点。一年多来，随着中国经 济的增长，随着中国经济成功地实现了“软着陆”，经济的平稳增长开始取代高速增长，逐 渐完善的市场经济体制取代了传统的计划经济体制,1失业问题也涌到了前台。面对中国国内 宏观经济形势开始呈现出新的特点，失业问题成了政府宏观经济调控最为关注的问题 。据 此，许多国内外专家指出，中国今后几年及在二十一世纪所面临的难题之中,失业问题将是 首当其冲的。为了减少经济转轨中长期阶段宏观经济的波动，我国政府在制定宏观经济政策 时，应该把降低失业率作为政府宏观经济调控中的首要目标。 但是,政府对失业问题的决策依据何在?应该如何正确地评估中国劳动市场的现状呢?根 据中国劳动市场的特殊性,政府应该采取哪种更为合适和有效的治理对策呢？等等。本报告 就是对这些问题的一点研究与思考。 本报告认为，对中国劳动市场现状的正确评估及判断，关键在于我们不仅仅要关注名义 或公开的失业率变动,更重要的是关注实际失业率的存在与变动。在现阶段,中国的实际失业 率是由公开失业率与隐性失业率的加总而成的。而中国实际失业率的绝大部分是由隐性失业 率所构成的。中国劳动市场的隐性失业率又是由农村隐性失业率和城镇隐性失业率构成的。 农村隐性失业尽管数量大、范围广，但由于特殊条件与背景，就目前的情况而言，其对中国 社会经济的影响与冲击并不会太大，因此，它不是本报告讨论的主题。我们更关注的是城镇 隐性失业。中国城镇隐性失业基本上又是国有企业隐性失业。可以说，国有企业隐性失业的 存在与变化不仅影响着国有企业改革与发展，而且影响到中央政府宏观经济目标的实现和整 个社会稳定。正是在这意义上，本报告的重点只放在对国有企业隐性失业形成机理、总体判 断、发展态势及治理对策上，以期为政府的宏观经济决策提供某些参考。 党的十五大要求进一步加快国有企业改革的力度。可以说, 目前改革国有企业的根本难 题之一就是如何解决国有企业的隐性失业的问题。国有企业的隐性失业的存在不仅成了加速 国有企业股份制改革、促进国有企业的发展、提高国有企业劳动生产率和市场竞争力的主要 障碍，而且由于国有企业在我国整个经济中的特殊地位。2　国有企业的隐性失业同样影响 1 目前我国经济总体市场化程度在65%左右。刘树杰:《中国物价》,1997年第7期。 2 据有关部门统计,1996年我国国内生产总值为6.8万亿元,其中国有经济占2.8万亿元,占GDPR 40.8%,而 且掌握着国民经济的命脉。1996年全国工业企业利税总额为1万多亿元,其中国有经济6055亿元,贡献率 达60%多。 1 到整个国民经济的发展及宏观经济运行。因此降低国有企业的隐性失业率,不仅成了目前国 有企业完成股份制改造建立现代企业制度的主要目标之一，而且成了我国宏观经济政策的主 要目标之一。　 二、国有企业隐性失业的成因：一种新的解说　 对国有企业隐性失业的成因，理论界讨论很多，主要可以归结以下几个方面：计划体制 下的“统包统配”的就业制度使有多少就业需求,政府就安置多少就业；福利式就业刺激了 过度的劳动力供给；资本的浪费性使用,弱化了吸纳劳动就业的能力；国家经济结构的快 速调整及企业的经营不善；社会保障制度不完善；个人择业观念的陈旧等3 。当然，尽管参 见王诚：《中国就业转型：从隐性失业、就业不足到效率型就业》,《经济研究》1996 年第 5 期;牛仁亮:《劳力：冗员失业与企业效率》,中国财政经济出版社 1994 年版。这些因素都可 以从某个方面来解释国有企业隐性失业之所以产生,也具有一定的意义。但是这些解