我国历史文化名镇保护的立法分析研究--_--以《云南省和顺古镇保护条例》为例.pdfVIP

中文摘要 2003 年，建设部（现为住建部）和国家文物局联合发布《关于公布中国历 史文化名镇（村）（第一批）的通知》，首次提出了历史文化名镇的概念，公布 第一批共 10 个历史文化名镇，标志着历史文化名镇正式进入我国文化遗产保护 体系。为了加强历史文化名镇的保护，正确处理保护与开发的矛盾，防止历史文 化名镇在旅游开发中遭到恣意破坏，建设部和国家文物局从2005 年到2014 年又 先后公布了242 个历史文化名镇。与此同时，有关历史文化名镇保护的法律法规 也在不断的建立健全。2007 年全国人大颁布《城乡规划法》并修订《文物保护 法》，2008 年国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》，确立了历史文 化名镇保护制度，且自2005 年起云南省、浙江省、重庆市等也逐渐出台了有关 历史文化名镇保护的地方性法规。这些法律法规的出台，为历史文化名镇的保护 提供了法律保障。通过从CNKI 数据库检索可以发现，有关历史文化名镇保护的 期刊和硕博士论文数量自1990 年到2013 年间呈现出从无到有、从少到多的发展 趋势，理论研究的发展，为历史文化名镇的保护提供了可借鉴的理论依据。历史 文化名镇的保护出现了前所未有的契机。 遗憾的是，虽然我国将历史文化名镇的保护纳入了法制的轨道，但是相关立 法却存在着立法规格较低，立法分散等缺陷，法律的规定存在着保护原则不完善、 行政管理体制不顺，资金保障缺乏可操作性，公众参与制度不足等问题。理论研 究大都富集在建筑工程与科学、旅游、地理等领域，从法律的角度研究历史文化 名镇保护的论文寥寥无几。加之，我国对历史文化名镇的保护往往与历史文化名 城、名村的保护同时提出，消弱了对历史文化名镇的保护，导致历史文化名镇破 坏日益严重。因此，我国历史文化名镇保护的立法研究不仅有利于更好地保护历 史文化名镇，而且对推动我国历史文化遗产保护事业健康持续发展也具有重要意 义。 云南省为了更好地保护历史文化名镇——和顺古镇，于2008 年出台了《云 南省和顺古镇保护条例》，该条例是全国较早的且为数不多的专门针对一个古镇 的立法。2012 年腾冲县人民政府根据古镇保护中面临的实际问题出台了《腾冲 县实施〈云南省和顺古镇保护条例〉办法（试行）》，细化了《云南省和顺古镇 1 万方数据 保护条例》的相关规定。此外，笔者生活在和顺古镇，见证了在该条例指引下和 顺古镇保护取得的成就，并通过对和顺古镇保护管理局及柏联集团的调查走访深 入了解条例的实施情况及和顺古镇保护存在的不足。 综上，本文选取《云南省和顺古镇保护条例》作为本文的立法例，采取法解 释学方法分析及实地调研法，对近年条例的实施展开全方位探讨，并借鉴一些国 家、地区有关保护历史小城镇的相关规定，以期能对我国历史文化名镇的保护有 所裨益。本文共分为四个部分： 第一部分通过文献综述，提出本文的研究背景、意义及研究方法。 第二部分梳理我国历史文化名镇保护的立法沿革、法律体系，从行政管理、 资金保障、公众参与三个方面剖析《历史文化名城名镇名村保护条例》及地方性 法规的相关内容，提出有关历史文化名镇行政管理的规定缺乏系统性，资金保障 规定缺乏可操作性、公众参与规定不足等问题。 第三部分以《云南省和顺古镇保护条例》为立法例，走访调研收集相关资料 和数据，从古镇立法保护背景、条例主要内容、实施情况等方面对我国知名的历 史文化名镇——和顺古镇的立法保护做全方位的探讨。 第四部分借鉴国外有关历史小城镇保护经验，提出完善历史文化名镇法律保 护的具体立法建议：确立保护优先原则、公众参与原则等到完善历史文化名镇保 护的基本原则；通过完善历史文化名镇中央和地方管理机构、