我国林地承包经营权抵押法律问题分析研究.pdfVIP

内容摘要 2013 年，中国银监会与国家林业局联合印发的《关于林权抵押贷款的实施意见》提 出“林农承包经营的商品林可以通过银行抵押贷款的方式获取经营资金”，实现了林业 1 资源变资本的历史性突破。集体林地的承包经营权按照取得方式不同分为家庭承包和其 他方式承包。立法对这两种林地承包经营权能否抵押采取了不同的态度，其限制主要体 现在禁止家庭方式承包的林地承包经营权作为抵押标的。然而，通过集体林权的主体改 革，我国大部分林区均是采用家庭承包方式，亟需融资发展林业的主体主要是林区的农 户，因此立法关于林地承包经营权抵押的规定已然不能满足社会实践的需要。本文从法 学视角对家庭承包的林地承包经营权抵押展开从理论到实践的系统性论证，结合林地承 包经营权抵押制度设立中面临的一些法律难题，提出一些完善的建议，力图为完善林地 承包经营权抵押制度的构建，实现林农增收，贡献绵薄之力。 本文除引言和结语外，共三部分，约2 万字。 第一部分，林地承包经营权抵押概述。本部分首先对林地承包经营权的概念进行界 定，其次通过分析林地承包经营权抵押试点中存在的抵押模式，明确林地承包经营权抵 押法律关系中的借款人主要是取得林权证的林农，债权人是银行业等金融机构，抵押客 体是林木所有权和林地承包经营权。现行立法禁止以家庭形式承包的林地承包经营权作 为抵押标的，原因之一是林地承包经营权对农民的社会保障作用。本部分最后从林地的 自然属性、社会功能不同于耕地，林地承包经营权具备抵押物的一般条件，林地承包经 营权抵押不一定会使林农丧失林地，且能够满足林业发展的资金需求，激发农村经济发 展的内动力等方面阐述林地承包经营权抵押制度建立的可行性和必要性。 第二部分，影响林地承包经营权抵押制度实施的法律问题。本部分从家庭承包的林 地承包经营权抵押违反现行法律，抵押权实现面临诸多风险和抵押配套措施不健全三方 面阐述。首先，林地承包经营权抵押在立法上的不足主要体现在以家庭方式承包的林地 承包经营权抵押违反现行法律，林地林木抵押关系不明确，法律禁止森林资源重复抵押。 其次，抵押权的实现存在一定风险，表现在林业资产的产业风险、市场流转风险和采伐 限额风险三方面。最后，完善的森林资产评估机制和森林保险可以大大降低抵押权人的 1 本文研究涉及的林地承包经营权仅指以家庭承包方式取得的林地，不包括通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的 四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）林地。 1 风险，保障林地承包经营权抵押顺利开展，但我国森林资产评估机制和森林保险仍有不 足。如缺乏独立的评估主体、评估人员专业素质低、评估费用不合理。林业生长过程具 有一定的风险，对保险应当有潜在的强烈要求，然而实践中林农的投保积极性并不高， 其中既有林农自身原因，也有森林保险机构供给不足的原因。 第三部分，完善林地承包经营权抵押制度的对策。加强林地承包经营权抵押的政策 宣传，引导群众参与林地承包经营权抵押融资。本文作者提出首先从立法上完善林地承 包经营权抵押的法律依据：允许家庭承包的林地承包经营权抵押。明确林地抵押时及于 林木；林木抵押不及于林地。允许林地承包经营权重复抵押及确定抵押权实现顺位。其 次降低抵押权实现风险，保护抵押权人的利益：建立林地流转市场，开展多元化的抵押 权实现方式；构建合理的采伐制度；赋予抵押权人变价处分权、优先受偿权、救济权， 充分保护其利益，以吸引更多资金。最后还要完善林地承包经营权抵押制度的配套设施， 包括建全森林资产评估机制和森林保险制度，具体措施有规范森林资产评估标准、提高 评估人员素质、降低评估费用；将森林保险纳入政府统筹范围、实行省级森林统一保险、 不断创新新险种，适应林农需求。 关键词：林地承包经营权；抵押贷款；法律保障；森林资产评估 2 Abstract In 2013,the China banking regulatory commission and the state forestry administration jointly issued by the implementation opinion abou